重大疫情下的基层治理

重大疫情下的基层治理
作者：李晓燕
来源：《华东理工大学学报（社会科学版）》2020年第01期

        [摘要] ;重大疫情下的基层治理作为一种治理场域，既有一般社会治理的普遍特征，也有非常态社会治理的特殊性。重大疫情下的基层治理往往嵌入一个多层治理的关系网络，这个网络包含纵向、横向两个治理维度。从纵向治理维度上，重大疫情下的基层治理涉及中央、省、市和基层政府间关系及治理边界;从横向治理维度上，重大疫情下的基层治理主要体现为基层动员，动员主体是基层政府，动员对象主要是社区、社会组织和社工。重大疫情防控呈动态变化趋势，相应的基层治理也呈现阶段性特征，在当前及未来可预期的时间内，需要立足“聚焦治理主体，把握动态过程”的原则，在多层治理框架下，协调治理共同体之间的关系。一是明晰中央、省、市、基层政府在重大疫情下的治理边界和责任分担，促进多级政府统筹治理;二是动员社区、社会组织和社工积极参与，促进治理专业化、法治化。

        [关键词] ;多层治理 ;重大疫情 ;基层治理 ;社会动员

        [基金项目] 国家社科基金重大项目“中国特色社会体制改革与社会治理创新研究”（16ZDA078）的阶段性成果。

        [作者简介] 李晓燕，广东财经大学公共管理学院，副教授，浙江大学公共管理学院博士后，美国杜克大学社会科学研究院访问学者，研究方向为社会政策、社区治理。

        [中图分类号] C916

        [文献标识码] A

        [文章编号] 1008-7672（2020）01-0123-12

        一、 研究问题

        每次重大的突发公共事件即是对政府治理和社会治理的挑战。暴发于2019年末的新型冠状病毒肺炎疫情，不仅给社会运行带来了巨大影响，而且疫情防控也成为一段时间内政府工作的重中之重。？譹？訛在此次疫情中，全国近65万城乡基层社区成为重要的治理主体，繁重的防控任务和巨大的压力迅速落到了社区，基层干部和社区社会工作者承担着宣传、防治、排查、统计、汇报、体温监测、邻里协调、心理疏导等大量工作，成为疫情防控中最坚实的力量之一，承受起几乎“不可承受”的压力。？譺？訛应该说，加强基层社区防疫既是紧急应对之举，亦是防控有效之举。从目前的发展态势看，进一步严控传播路径、降低感染风险，从社区做起有效切断传播途径的重要性日益突出。2020年1月25日，中央连续发布《关于加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情社区防控工作的通知》与《新型冠状病毒感染的肺炎疫情社区防控工作方案（试行）》，强调充分发挥社区动员能力，实施网格化、地毯式管理，各地迅速响应中央号召，致力于构筑基层社区疫情防控的严密防线。但是，相对于巨大的社区防控需求，基层社区普遍面临工作人手不足、信息沟通不畅、社会组织和社工的专业优势不足、社会资源利用有限、志愿者动员困难等诸多问题，而以上问题背后的深层次原因则是我国政府治理、基层治理及公共卫生安全相关体制机制问题。我们需要追问的是，重大疫情下的基层治理主体包括哪些？各级政府的治理逻辑、治理行为、治理边界是什么？政府如何各司其职，不缺位也不越位？重大疫情下的基层治理同正常社会秩序下的基层治理是否不同，如果是，不同点是什么？如果重大疫情下的基层治理重点体现为社会动员，那么，中国情境下的基层社会动员逻辑、动员现状和存在问题又是什么？对以上问题进行研究，可以促进基层动员效果、提升基层的危机应对能力，助力打好疫情防控阻击战，具有重要的理论意义和现实意义。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/7b5a4b4a5afb770bf78a6529647d27284b7337d2.html