２０１ ６年第１ ５卷第２２期
管道施工企业项目风险的管理和控制
口畅忠毅
【内容摘要】管道施工在国内起步较晚，在施工管理方面存在技术及经验不足等问题，造成部分负面影响，严重影响管道施工的
正常开展。为了能够提升管道施工的工作效率与质量，应深入分析当前管道施工面临的项目风险，并采取积极有
效的控制对策，以推动管道施工的高效开展。
【关键词】管道施工；施工企业；项目风险；管理控制
【作者简介】畅忠毅（１９８３一），男，甘肃镇原人；清华大学在职研究生，中核新能核工业工程有限责任公司工程师；研究方向：同
位素分离
在石油化工等行业中，管道施工工作至关重要，具备流 网区域。因项目用地周边环境群众众多，需要投入大量的时
动性大、周期长等特性，受多方面因素的影响面临诸多发展 风险，降低施工管理工作效率与质量，因此需要采取合理的 发展对策。
一
间与精力在用地拆迁工作中，也加大了征地谈判难度，必然 对管道施工的正常开展产生严重的负面影响。
２．征地补偿不及时，工期难以受控。比如说，在海门管 道施工项目启动之时，因土地征收所需的赔偿款没有到位，
、
管道施工项目所面临的风险
（一）征地协调风险。 造成管道施工项目作业场地缺失，导致此管道施工项目需通 过借用其他用地启动项目的方式，也加大了管道施工项目进
度控制难度。
１．征地谈判不顺利，无法确保施工按时开展。在开展管
道施工作业前，征收管道施工所需的土地是基础工作，假如 征地谈判进度不理想，必然会影响管道的正常施工作业。比 如说，江如管道施工项目，其所在的工程环境属于典型的水 不能由财务一家完成，一些项目实施计划、完工进度及完成
３．项目手续不齐全，造成项目工期延后。上海崇明岛管
道施工项目，因在管道施工项目启动时，征地所需的土地使
管理理念上的突破。
３．绩效公开，接受社会监督。海关作为国务院直属机
效果，财务部门难以直接调控，超出了职责范围。因此，要做 好滚动预算，各单位、各部门必须要重新厘清权责，合理定 位，改变预算编制、执行、考核“眉毛胡子一把抓”的局面，业 务部门申请的预算，要对申报预算目标，可行性，项目进度及 阶段性完工情况负责，财务部门负责给予政策指导，严格资 金审批流程；督审部门负责落实审计监督，逐步实现“谁预
构，是规范进出Ｅｌ贸易监管秩序，依法行政，服务经济的“桥 头堡”，理应向社会公众提供更加完整、真实、有效的收支预
算。一方面要以财政中长期规划，国库集中支付等改革手段 为抓手，“勇于试水”；另一方面也必须厘清思路，明确国家宏 观政策和改革方向，不仅要建立自身绩效评价机制，也有义 务向社会公众提供更多的海关管理信息。海关财务应以现 行财政滚动预算为平台，以海关单位会计制度为基础，建章
算，谁负责”的机制，落实好主体责任和监督责任，进一步调 整结构，划分事权。
２．调整利益格局，减少改革阻力。改革是权力和利益的
立制，抓紧修订相适应的财务规章，研究预算管理未来发展 方向，切实履行好海关预算保障与服务的职责。
调整和再分配。任何大改革的过程都是曲折的，艰难的，不 可能一蹴而就，最根本的原因就是改革会触动很多既得利 益，而这些利益既得者会形成阻力，有意或无意地阻挠甚至
【参考文献】
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破坏改革。预算体制改革也不例外，从某种意义上讲，它也 是一场深刻的革命。为此，一是要树立一种责任意识，以正 确的态度对待预算改革可能存在的阻力，客观地分析产生这 些阻力的条件和形成原因；二是要妥善处理和调整各单位、 各部门利益关系，调动一切积极的力量，求同存异，树立共同 的改革目标；三是各单位和部门也要树立大局观念，规范意 识，讲政治，讲纪律，主动适应改革要求。中长期规划和滚动
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２０１ ６年第１ ５卷第２２期
用等相关手续没有办法在所规定时间内完成，造成了此管道 施工项目在招标文件所规定的开工日期内也难以正常开工，
为管道施工工作提供重要的理论基础，同样也为管道施工风 险控制工作提供了有利条件。此外，完善的管理体系还可规 范管道施工项目风险控制工作中员工的行为，避免部分管理
同样也造成了比管道施工合同调整后的工期要求更为延后， 难以保证管道施工项目如期完工。
（二）施工组织风险。科学、合理地构建管道施工项目团 队有利于管道项目施工顺利开展。团队成员是否高效地履 行自身管理职责，是否能够协调他人管道施工作业，均会对 管道施工项目管理风险控制产生重大影响。
１．内部沟通问题。假如管道施工企业在项目管理中内 部沟通不够畅快，或者项目管理存在的问题解决不够及时，
工作员工应付了事等问题。同时，还可提升管道施工项目风 险控制执行力，解决过去所存在的形象工程问题，真正地提 升管道施工项目风险控制的效率与质量。
（二）加大管道施工项目风险管理团队建设力度。风险 控制团队的有效建设，是确保管道施工企业项目风险控制的
重要条件，这要求管道施工企业重视风险控制团队的建设工 作，逐步打造素质过硬的管理团队。在管道施工项目实际风
必然会导致项目管理风险问题扩大。比如，在部分管道施工 险控制工作中，管理工作的顺利开展离不开综合素质较强的 工程中，因管道施工项目不同部门间沟通存在问题，造成部 分施工问题难以及时处理，无法保障项目周期。
２．工序衔接存在问题。在管道施工项目中假如不同施 工工序间衔接存在问题，导致部分工序切换不够流畅，施工 设备入场滞后，自然难以保障管道施工项目周期。
３．机组环境适应能力较弱。在过去管道施工作业中，机
组通常更适应传统的大流水作业方式，然而在人口密集区 域，因施工作业环境难以提供充足的连续作业区域，导致大 型施工机组难以正常开展施工作业，大大地降低了机组的作 业灵活性。
（三）签证索赔风险。在管道施工项目管理中，索赔工作 至关重要，要求在施工中由施工单位担负各种作业风险，并
采取有效的对策，及时提出索赔要求，最大化地降低损失。
１．因频繁变更导致签证量加大。管道施工项目，因前期 设计工作不到位或实际作业环境产生变化会导致施工项目 变更。然而，频繁的项目变更会造成工程签证量加大，对项
目成本管控产生不利影响。比如，在江如管道施工项目中存 在大量的设计变更问题，之前要求大开挖的工程，因实际条 件影响要求调整为采用水泥平衡施工的方式，最终又调整为
采取向钻穿越的方式，施工方法持续调整，这样就加大了工 程的签证量，又难以保证项目周期。
２．施工签证失控造成事后工作难度大。在管道施工项 目签证索赔工作中，时常存在工程签证支持性资料不齐全或
者签证信息模棱两可问题。虽然所缺失的签证资料在后续 工作中可弥补，但是这严重影响了管道施工项目的签证工作 效率， 