■２００６年第１期■现代管理科学■发展战略
论因子分析法在政府绩效评估中的应用
●张国玉
余斌
摘要：本文在对政府绩效评估研究现状介绍的基础上，分析了层次分析方法在政府绩效评估中的应用———确定绩效指标权重时的两个致命缺陷，并基于政府绩效的多元性、复杂性和相关性，对因子分析方法的原理及其在政府绩效评估中的应用作了论述。
关键词：政府绩效评估；绩效评估指标体系；层次分析；因子分析对公共部门范围内改革的推动集中于公共部门组织灵活性和资源的利用三Ｆｉｔｚｇｅｒａｌｄ等（１９９１）模型中的质量、的绩效评估（ｍｅａｓｕｒｅｍｅｎｔｏｆｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ）。随着不同层级的政府增大了对利益相关者及其需求的责任，以及提升政府运行的效率和有效性，对绩效评估的关注也随之增长的确，绩效评估和项目评价已经成为推动公（Ｈｏｏｄ，１９９５）。
共部门更有效率、更为有效、更有责任的关键（Ｇｕｔｈｒｉｅ和
个因素是内部业务流程因素。Ｋａｐｌａｎ和Ｎｏｒｔｏｎ的四个因素
可以分成结果要素（财务、顾客）和决定因素（内部业务流程、变革和学习）两类。
毫无疑问，Ｆｉｔｚｇｅｒａｌｄ等（１９９１）的评估模型与Ｋａｐｌａｎ和Ｎｏｒｔｏｎ（１９９２）的平衡计分卡模型提供了战略上可供选择的评估框架。从这些研究可以看出，针对绩效评估指标体系的研究，目前主要是从定性和规范的角度出发进行探讨。从研究者的学科背景和经验出发，这样得出的绩效评估指标体系必然带有很大的主观性和随意性，缺少绩效评估应有的客观性，特别是当涉及到绩效指标在指标体系之间所占的权重时，尤其没有相对客观的标准，只能在原有的混乱之上制造了新的混乱。诚如周志忍教授所言，研究方法上定性描述居主导地位。传统综合研究模式的一个特点是，满足于对效率及其影响因素的一般定性描述，忽视定量的深入分析。同样，彭国甫教授也认为，评估的方法多为定性方法，较少采用定量方法，导致评估结果不够科学。可见，在政府绩效评估中对定量方法的引进已经成为绩效评估研究进一步深入的关键。
二、层次分析法在政府绩效评估中的应用及其不足正是基于在政府绩效评估研究中应用定量方法的可能性和必要性，彭国甫等把层次分析法应用到政府绩效评估研究之中，为准确确定政府绩效评估指标间权重提供了一种选择的途径。
层次分析法（ＡｎａｌｙｔｉｃＨｉｅｒａｒｃｈｙＰｒｏｃｅｓｓ，简称ＡＨＰ）是美国匹兹堡大学教授Ｔ．ｌ．Ｓａａｔｙ在２０ 