赵勇同志关于农村面貌改造提升行动的讲话

赵勇同志关于农村面貌改造提升行动的讲话

（根据录音整理，未经本人审阅）

同志们：

这次会议是深入贯彻落实省委八届五次全会精神的重要会议，是为四千多万农民谋幸福的动员部署大会，是向落后面貌宣战，推进农村面貌改造提升行动的誓师大会。实施农村面貌改造提升行动，是省委省政府作出的一项重大部署。刚才杨汭同志传达了本顺书记、庆伟省长重要批示，这两个重要批示，是我们实施这项行动的总要求，下面我根据书记、省长的要求和省委常委会研究的意见，讲四点意见：

一、从全面建设小康社会和提升人民生活水平战略高度，深刻认识农村面貌改造提升行动的重大意义

5月13日，习近平总书记对浙江的美丽乡村建设作出了重要批示，要认真总结浙江省开展千村示范，万村整治的经验，并加以推广，着力开展新农村建设，突出重点，统筹协调，经过艰苦努力全面改善农村的生产生活条件。总书记的重要批示为新农村建设提供了目标方向和总体要求，是推进我省农村面貌改造提升行动的重要保障，我们要坚决贯彻落实到工作实践当中。实施农村面貌改造提升行动，就是要以提升农民生活品质为目标，以推进环境整治、民居改造、设施配套、服务提升、生态建设五大工程为重点，用三年时间，打造“环境整洁、设施配套、田园风光、舒适宜居”的现代农村。从某种意义上讲，这次改善四千多万农民生产生活条件，是转变千百年来的农民传统的生活方式，生产方式，治理方式。从生活方式上讲，这次行动，将让农民呼吸上新鲜的空气，喝上干净的水，走上水泥路；从生产方式上讲，要通过这次改造行动，推动现代农业，推动乡村旅游业、农家乐，推动养殖业向养殖小区集中等生产方式的转变；从治理方式上讲，这次改造行动一开始就着眼建立长效机制，由新的治理模式来管理乡村、建设现代乡村。所以我们要统一“四个认识”，第一，实施这一行动是全面建设小康社会的重大举措。“小康不小康，关键看老乡”。农村的全面小康，不仅包括农民收入，农业发展水平指标，还包括农民的生活质量、农村生活环境等多项指标，在23项小康指标当中，我省有12项低于全国的平均水平，农村的情况尤为突出，有相当数量的地方，垃圾遍地、污水横流、房屋破旧，与全面建成小康社会要求相差甚远。所以，贫穷不是社会主义，脏乱差不是全面小康，现在距全面建成小康社会目标还有七年多的时间，时间非常紧迫，如果不迅速改善农村面貌，全面建成小康社会就会成为空话。第二，实施这一行动是打好四大攻坚战的重大举措。省委八届五次全会提出，全省上下要全力打造沿海地区率先发展增长极、培育环京津地区新的发展增长极、搞大搞强县域经济和县域建设、推动工业转型升级和环境治理四大攻坚战。把农村面貌改造提升行动作为县域经济和县域建设攻坚战的重要内容，通过农村面貌改造提升行动，推动宅基地的集约使用，为县域经济和县城建设的发展提供空间。第三，实施这一行动是加快城乡经济一体化新格局的重大举措。目前，我省城乡差距过大的趋势尚未有根本性的改变，城乡收入去年2.54:1，差距仍然过大。把实施农村面貌改造提升行动作为重要抓手，缩短城乡差距，实现农业支持工业，农村支持城市向工业反哺农业，城市支持农村转变。实施农村面貌改造提升行动，就是要统筹城乡发展，推动基础设施建设向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代农业向城市辐射，加快城乡发展新格局。第四，实施这一行动是扩大内需的重大举措。农村面貌改造提升就是要通过大规模的农村基础设施和公共服务设施建设，增加对建设的投入，拉动钢铁、建材等行业的发展，特别是拉动新型环保产业的发展。第五，实施这一行动是转变干部作风改善干群关系的重大举措。转变作风，改善同人民群众的关系，从根本上讲就是要真正做到全心全意为人民服务，改善目前农村的落后面貌是广大农民的迫切要求和强烈愿望，我们要把农民的愿望和期待作为我们努力的方向和工作目标。

从前一段调研的情况来看，有三个方面的错误认识需要我们引起重视，加以克服。一是阶段论。有人认为搞大规模的农村面貌改造提升行动，以目前的发展水平不太实际，有些超前。我们在浙江在广西考察，浙江自98年开始搞千村示范，万村整治美丽乡村建设。广西人均6600元，力度之大，措施之实，超乎我们的想象。我们的条件比当年的浙江，现在的广西都要好。二是习惯论。落后的习惯需要引导，需要党和政府来推动和改变。三是条件论。改造提升行动需要很大投入，我们的财政很困难，拿不出更多的资金来，这件事情很难干。我们只要解放思想，筹集资金的道路是很多的，光涉农资金，我们省就有上百亿，怎么用，用到什么地方，怎么让群众受益，这里面就大有学问。克服条件限制，自觉站在全面建成小康社会的高度，带着对群众人民的感情，带着建成小康社会的责任，把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，动真感情、下大决心，把这件事情抓紧抓实，抓出成效。

二、按照全面建成小康社会的目标要求，推进农村面貌配套改造、整体提升

农村面貌改造提升行动总的要求就是“保持田园风光、增加现代设施、绿化村庄庭院、传承优秀文化、打造升级版的现代农村”。就是要实现“八化”，即布局优化、民居美化、道路硬化、村庄绿化、饮水净化、卫生洁化、路灯亮化、服务强化。围绕“八化”，重点抓好十五个方面工作：一是抓民居改造。现在农村多数民居不美观、不实用、不保暖。我们要改造民居，使农村民居美观大方，安全实用，冬暖夏凉，要按照“一村一特色，一户一格局”的要求，一方面对现有民居逐步实施改造提升，一方面对所有新民居都要加强统一规范指导，要管住、管好、管到位。对现有民居的改造主要实施对屋顶、门窗和墙体节能改造，要形成协调一致的风格，强化美感。二是抓好村街道路硬化。要坚持就地取材，体现乡村特点。村主干道可以修水泥路，其他巷道可以就地取材，修成石板路、石子路或者青砖路、红砖路，体现乡村特色，与周围环境相协调。要把道路硬化与联村的排水、道路设施相配套，避免今天建，明天拆。三是抓好垃圾处理。 现在起要集中开展“四清四化”，要清垃圾、清杂物、清残垣断壁和路障、清庭院，确保村庄中间，房里房外无垃圾堆积；街道巷尾整洁、干净、通畅。每户要自备垃圾袋，每50户配备一名保洁员，在平原地区要逐步建立起“户清、村集、乡运、县处理”的城乡一体化垃圾处理模式，山区可以采取就地填埋的方式。对高速、高铁、公路周边两侧的垃圾由所在地县、乡政府把责任划分到所在单位、落实到人头。四是抓饮水安全。确保农民喝上放心水、达标水。五是抓厕所改造。要进行旱厕改造，有条件的可建水冲厕。六是抓污水处理。采取分散处理和集中处理相结合方式，要加强农村生活污水处理设施建设。七是抓村庄绿化。选择适应的物种，大力开展春季和秋季植树造林，在村庄周围造绿化带，实现村在林中。八是抓土地整理。主要整理废弃地、闲置地，增加土地面积，增加集体和农民的经济收入。九是抓秸秆处理和厨房改造。十是抓新能源的利用。推广液化气和天然气的使用，加大对太阳能的利用。十一是抓村民中心建设。提高服务水平，完善村民中心功能。十二是抓标语广告的整治。墙体标语广告不堪入目，不要在墙体上写标语广告。十三是抓村庄标识设计建设。十四是抓公墓建设。选择废弃地建造集中公墓和骨灰堂。十五是抓传统乡村文化的建设开发。加强对古建筑、古村落的保护和修缮。改造农村面貌从高铁、高速、景区周边、城市周边展开，由点到线，连线成片，集中三年时间改造全省50000个村，今年8000个村，明年20000个村，后年全覆盖，三年以后全面改造提升，2020年全面达到小康。今年的8000个村包括5000个基层建设年帮扶村以及高铁、高速、景区、城市周边3000个村，集中打造示范村、示范乡镇、示范县，做好规划，因地制宜，不搞一刀切，要一步到位。

三、抓住关键环节，以超群的胆识、智慧、魄力，强力推进农村面貌改造提升行动

改造提升行动汇聚面广、工程量大、任务繁重、工作难度也很大，要充分认识到这项工作的复杂性、艰巨性和反复性，所以我们要借鉴浙江的经验，要突出抓好十个关键环节：第一、建立一个强有力的领导体系。省委省政府统一成立了强有力的领导小组，设置10个工作小组，每个工作小组，都由各厅局的一把手担任组长。由各厅局抽调专门的工作人员，组成了常设办公室集中办公。我们已经召开了领导小组会议，领导小组各成员思想高度统一，决心很大，已经全面展开工作，形成了工作组，形成了若干的工作意见和政策文件。各市、县、乡党委政府各有关部门要把改造提升行动摆在突出位置，作为一把手工程强力推进。党政负责同志，要亲自抓。市、县要成立专门的领导机构，县一级要明确由县委书记担任组长，市一级我们也建议由党政主要负责同志担任组长，县乡两级党委政府是改造提升行动的责任主体，县乡党委书记为第一责任人，要用足够的精力，深入一线调查研究，破解推进过程中的各种矛盾和问题，亲力亲为，谋划推动。市委市政府、县委县政府分管负责同志，要具体抓、抓具体、省直关部门特别是成员单位的主要负责同志和分管同志，要对这项工作高度关注、高度重视，抓紧制定政策，细化工作指导方案，积极指导和服务这项工作。第二、制定一套发挥群众主体作用的有效措施。我们要尊重群众的主体地位，要加强对群众的引导、激励。各大新闻媒体，要加大宣传力度，营造浓厚的舆论氛围。我们在宣传发动的基础上，要特别用好财政“以奖代补”“一事一议”等政策措施，调动广大群众投资投劳。要注重提高农民的文明素质，要通过制定乡规民约，评比五星文明户，要开设农村讲习班，农村夜校，让所有都要到讲习班来接受教育，进行学习。第三、编制一个高水平的农村改造提升规划。由建设厅牵头要搞一整套的规划，最后落实到村，落实到每一个农户，规划编制要搞好配套衔接，每个县搞一个全域的规划，要明确县里那些村庄该整合，那些村庄要保留，那些村庄要搬迁，整个区域要有一个布局有一个总体规划。同时，要把土地利用规划、保留村的整治规划，中心村的建设规划，历史文化村落的保护规划，都要衔接起来形成一个规划体系。在规划初期，这次我们请的是南方的知名的规划设计单位、中央美院、同济大学、浙江大学，把省里面的设计单位有资质的规划设计单位都要分拣出来，开展专业化的编制，省教育厅要邀请重点院校参与规划编制。规划要严格到村，规划搞好以后，所有的乡镇都要抓紧成立规划办公室，由专门的人员，成立一个成熟班子，管好规划、管住规划，要做到全覆盖，涉及到今年的8000个村，要涉及到每一个街道、每一个房，每一项都要涉及到，既要有规划又要有设计，要有施工图。各个规划设计单位要发扬奉献精神，要带对农民的感情，尽可能的降低成本，规划出精品。对于城边村的规划、山区村的规划、平原村的规划和历史文化村落的规划要分类的指导搞出特色。省里面要下一个规划总则，由建设厅牵头，要组织百家设计院下农村，要组织千名设计人员进农家，包括高校要组织一个这样的活动。第四、要抓好高标准试点。省里面直接抓张家口、保定、邢台、邯郸确定的9个试点村，并且要求每个市抓一个重点县，每个县要确定一个试点村。第五、要采取一个科学的建设办法。改造提升中项目，要实施专业与城镇化结合，对环境整治、道路硬化、植树造林等建设项目，要动员群众筹资酬劳，节约建设费用。对于坡屋顶的改造、改厕等专业性技术性较强的项目，要找具有有资质的专业化队伍来承担，确保工程质量和建设水平。各市县要以县为单位组织招投标，确保质量，降低成本。第六、开展一次干部集中培训。经过本顺书记同意，这次推进大会之后，省里面将把市县两级，党委政府分管负责同志集中起来，举办培训班，邀请国家部委负责同志，浙江等地的领导专家进行集中授课，要使市县两级领导都成行家里手。对规划、技术、标准、中间遇到的问题怎么解决都要进行集中培训加强学习。第七、要选派一批优秀的驻村帮扶队伍。省委省政府决定对今年新增的3000个重点村，由市县党委分别派出驻村工作组，每个村不少于三位，按照基层建设年建设活动的办法进行管理，与原单位工作脱钩，每月驻村工作组的驻村时间不少于20天，在村里面抓改造提升行动。会后各工作组要抓紧进驻到位展开工作，同时要广泛动员社会力量，开展多种方式搞好建设，要发挥国家公务员，创业带头人积极投入参与改造提升。第八、建立多元化、多层次的资金筹集机制。搞农村面貌提升建设，需要一大笔资金，很多人都担心钱从那里来，我们经过反复的研究也借鉴外地经验，资金的筹集要采取多渠道来筹措的办法。第一，河北财政要拿出专项资金。在财政预算已经通过的情况下，省委省政府还是挤出几个亿的资金专项资金，来促进这项行动，各级财政都要主动拿出真金白银，我这些年在这里讲我们欠农民的太多了，我们应该有一种歉疚感，我们算一算光城市面貌三年大变样，光城市的扩散就达到了4400亿，这些钱都是用在城市里面。我们想想我们的公共财政我们的农民朋友得到多少？我们欠农民的应该是很多的，要发展城乡一体化，要搞城乡统筹，在困难这些钱也要出，我们都知道现在财政并不宽裕。但是，挤挤牙膏，总是有办法的，各财政要列出预算。第二整各个部门，要把涉农资金打捆使用。在正常使用的范围千方百计挤出项目资金，用于改造提升行动。各个厅局特别是国土厅、交通厅、水利厅、卫生厅、环保厅这些部门，都表态要拿出专项资金来支持改造提升行动。第三要向国家部委争取。第四要争取信贷款支持。第五就是鼓励社会参与。第六是村民自筹原则，对于改厕、节能改造、上下水农民直接受益的项目，要农民自己承担一部分，这样农民会更加珍惜，这本来就是自己的事情，政府主导农民是主体。这里特别强调对各项资金的使用，都要按照阳光公开的原则。要向农民公开、要向社会公开，接受审计部门的监督，要按照六个一点的筹集资金。省里面今年筹集了其中基层建设年的5000个村筹集了80多个亿，3000个也筹集了30多个亿，市县各级按照这六个一点筹集资金。第九要制定一套综合配套的支持政策。省直有关部门要抓紧制定六个方面的政策，第一是帮扶政策，对确定的3000个村原则上要参照基础建设年活动的5000个村，要制定帮扶政策给予项目资金支持，近日给3000个村的支持政策就可下达。第二是资金整合政策，我们今天明确，这个也是我和小平省长联名给书记省长书记写了一封信，就有关政策问题得到书记省长批示，明确由县一级对涉农资金实施打捆使用，打捆“一事一议”奖补，新民居建设、农村土地整理、农村环境连片整治，农村危房改造、贫困村扶贫等涉农资金集中用于农村面貌改造提升，这个整合打捆的文件昨天已经下达。第三是金融扶持政策，省农信社已经出台了支持文件，省金融办还要协调其他的金融机构出台支持农村面貌改造提升的支持政策。要积极探索农村土地经营期间的佣金、生态项目个体经营权、污水和垃圾处理收费权、以及林地、矿山主引导这部分资金投入农村改造行动。第四个是土地政策。国土厅今日将下发一个，支持农村面貌改造提升的土地政策。原则上城乡土地增减挂钩指标中，全部用于农村面貌改造提升。这个国土厅的文件会明确，农村土地增减挂钩这项政策要长期坚持。各个县要把这项政策用足，哪怕这个县今年有1000亩或者2000亩复垦增减挂钩的土地都是一笔收益。今年重点用于这8000个村，市县要从土地收益中拿出不低于20%的收益专门用于农村面貌改造提升，各地区市、省直管县要从省下达的新增建设土地指标当中拿出不低于10%土地指标用于农村建设。第五个就是奖补政策。奖补政策和奖补标准今年从8000个重点村当中，要评选出100个先进的村，最近要制定一套，由农工部牵头搞一套先进村的评选标准和奖励的办法，今年以省委省政府的名义将表彰100个美丽乡村，授予100个先进村河北省美丽乡村的称号，每个村的奖金不少于200万元。这个奖金来奖励各村用于改造提升行动。第六是制定管护政策。对农村基础设施、环境卫生等要建立一系列的管护机制。要建立财政、集体、农户分配机制。要研究思想教育、村规民约、相结合的管理机制。借鉴一下浙江的做法，村里的垃圾长期的清理，就是由每个农民每月掏两块钱收垃圾清理费，一个村大概是两三千块钱。拿出来聘请有劳动能力的五保户，来清理垃圾每天收两趟。这个农民交了两块钱很珍惜，另外一看到五保户在打扫卫生，根本就不忍心到处乱扔垃圾，建立了长效机制。浙江的这个做法值得在全省推广。第十条就是制定一套严格的考评奖补机制。要加大督导检查的力度，要实行一月一报表，一个季度一调度，半年一观摩。那个书记省长的意见呐，等试点完成以后，书记省长要召开现场观摩会。组织干部看试点看现场观摩，但是我们四大战役今天进行部署，也不要等现场观摩。有些事情，会议之后就要迅速展开，各级要按照省委省政府农工部正在抓紧制定的考核评价体系，要细化考核评价的办法。这个省委常委会研究，四大攻坚战有一套省委省政府的考核评价，其中常委会明确，改造提升行动作为一项重要内容，纳入考核评价，考核的结果要排队，要作为评价启用干部的重要依据。要兑现奖补，对工作进展有力，工作改造明显的领导干部工作人员要予以表彰奖励提拔重用。对工作不力，进展缓慢，完不成任务的干部，要按照上级政策进行问责。

四、放大农村面貌改造提升行动在我省科学发展、赶超发展中的积极效应

推行农村面貌改造提升行动，要站位于与其他工业主体工作相结合，特别是与国家重点工作相结合，力求壮大效应，做足功夫。

第一要把改造提升行动与发展富农产业结合起来。要抓住农村面貌改造提升行动的信息，建立一套建设乡村与经营乡村相结合的发展体系，逐步谋划，渐渐推动富民农业的发展。在改造提升过程中要注重把握集体建设用地等民生资源，结合农村土地流转发展农村经济特色产业，要壮大集体经济，增加集体财富积累，为改造提升行动提供资金保障。要培养新型农村经营主体，积极发展家庭农场、农村合作社，要通过改造提升行动，特别是在首都周边、在景区大力发展农家乐，把庭院改造好，把厕所改造好，完全有条件打造一批农家乐。

第二要把改造提升行动与深化加强基层建设年活动结合起来。基层建设年活动与农村面貌改造提升在建设任务和组织方式上是完全一致的。基层建设年5000个帮扶村也是实施改造提升行动的重点村。5000个重点帮扶村要在完成十件实事的基础上，积极创造条件，扩展帮扶内容，力争有条件的村逐步能够实现改造提升任务。对一些条件差的村，可以从实际出发，量入为出，集中整治。

第三要把改造提升行动与城镇化建设结合起来。搞这项行动与城镇化关系密切，一方面要通过攻坚整治行动，逐步到县城中心，县城周边和中心镇周边农村的改造要按照农村建设规划逐步改造，实施中心镇建设。在中心村建设中，要按照增减挂钩，要用一部分周转用地指标用于县域扩增。同时还要利用空心户，有条件的农户进城后把宅基地或承包地加以有序利用。

第四要把改造提升行动与加强基层党组织建设结合起来。这项行动能不能搞好一个基本的保障是基层党组织。要在这次行动过程中充分发挥和平时期党组织的先锋模范作用，要发挥共产党员的模范带头作用。另一方面，要通过这次行动来锤炼我们的党组织，进一步加强以党组织为核心的村集体班子建设。特别是推广安吉县四个全覆盖的经验，要逐步完成四个覆盖的工作部署，要建立起一个新的乡村队伍。

实施农村面貌改造提升行动是对各级党委、政府的领导干部解放思想的行动，统筹协调能力、工作作风优劣性的总结。我们一定要按照省委关于解放思想、改革开放、创新思路、科学发展的部署，对标浙江本溪的先进经验，更新观念，广开思路，自觉利用村党支部、村委会的优势，开放思维、开放办法、科学运用科技手段，破解农村面貌改造提升中的各种难题，规范工作程序和工作方法，确保这次行动顺利有序地推进。我们一定要善于把握全局，协调各方面力量，明确工作方向，我们要积极改进工作作风，认真见习一线工作方案，支持听取群众的呼声，尊重群众的意见。受命之日寝不安起，食不甘味的责任感和紧迫感，迅速行动，不等不靠、不观望，全力以赴把这项造福农民的实事真正办好。

同志们，实施改造提升行动，意义重大，使命光荣，让我们带着党性，带着责任感，坚定信心、攻坚克难，用三年时间，使全省农村面貌有一个大的变化，让广大农民过上更加幸福的小康生活，为全面建成小康社会打下坚实的基础。

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