3.3 美国的三权分立制
一、【课程标准】：
3.8 简述美国是实行三权分立的典型国家，分析三权分立制的实质。
二、【新课教学】：
(一)、三权分立：权力运行的规则
课堂探究：
在现代资本主义国家，无论采用君主立宪制还是民主共和制，如英国或法国，国家立法机关、行政机关和司法机关之间，都存在分权和制衡。美国是近代欧洲移民创建的国家，较少受到封建传统的影响，源于欧洲资产阶级启蒙思想家的“三权分立”原则，在今日美国政体中表现得最为典型。
在美国政治制度中，总统、国会和最高法院的各自职权是什么？
美国三大国家机关之间的分权界线是否明确？
1、确立三权分立原则的原因
(1)、影响因素：历史条件和具体国情；(2)、决定因素：国家的阶级本质
美国选择三权分立的政体，是其历史条件和具体国情的产物，也是由其国家的阶级本质决定的。当年参加制宪会议的代表基本上来自上层社会，他们为了维护自身所代表的资产阶级的利益，害怕较能反映下层民众意志的立法机关享有最高权力。因此，制宪会议特意在宪法中加强行政机关和司法机关的独立地位及权力，以限制普通民众对国家政治的直接参与，为有产者的私有财产和自由提供双重保险，有效地保障资产阶级国家机器的运转。
2、三权分立原则的地位及其核心内容：
(1)、地位——是美国联邦政府组建和运行的基本原则
三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则。
(2)、核心内容——权力分立、制约和平衡：其核心内容是权力分立、制约和平衡。
3、“三权”所属机关及其运作
(1)、中央政权机构及彼此关系：
①中央政权机构——立法机关、行政机关、司法机关；②彼此关系——平等而又独立
中央政权机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个机关组成，立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于联邦各级法院。国会负责立法，总统负责实施法律，法院负责审查法律。
(1)、立法权——属于国会
①立法权属于国会，国会负责制定法律；②国会、行政机关和法院都要依据法律行事；
③议员由选举产生，有一定任期，总统无权解散国会，也不能决定议员的工资待遇。
立法权。美国宪法将立法权授予国会。国会、行政机关和法院都要依据法律行事，国会负责制定法律。国会由选民直接选举产生，只对选民负责，不受行政机关的干预和影响。国会议员一经当选，依据宪法享有规定的任期，总统无权解散国会，也不能决定议员的工资待遇。
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美国国会每两年为一届。第一届国会于1789年在纽约召开，2005～2007年为第109届。美国国会由参议院和众议院组成。参议院代表州，共100个席位，每个州不论大小都有参议员两人，以体现各州在联邦中的平等地位。参议员任期六年，每两年改选三分之一。众议院代表选民，共435个席位，按各州人口占全国人口的比例分配到各州，但每个州至少应有一个席位。众议员任期两年，任期届满全部改选。国会议员可连选连任，届数不限。美国国会第109届议员官誓就职
(2)、行政权——属于总统
①行政权属于总统；②总统由选民间接选举产生，直接对选民负责，不对国会负责，国会不得增减总统任职期间的报酬，更不能罢免总统(除非定罪)；③政府的重要行政官员由总统任命，对总统负责
行政权。宪法规定“行政权属于美利坚合众国总统”。总统由选民间接选举产生，直接对选民负责，不对国会负责，国会不得增减总统任职期间的报酬，更不能罢免总统(除非定罪)。政府的重要行政官员由总统任命，对总统负责。
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在媒体中，我们经常见到“克林顿政府”或“布什政府”的说法，实际上就是指总统领导下的行政机关。总统上任后可任命的官员共计一万人左右，包括约两千七百名专职的政治性任命官员，这些人被认为是制定政策的高级官员。他们监督、指导二百八十余万名文职人员，负责实施总统的政策。最上层有七百人左右，这些人是各部(署、局)的部长、副部长、助理部长等，除少数人外，其任命须经参议院批准。在美国人看来，这些人组成了总统的政府。
(3)、司法权——属于美国联邦法院系统
①司法权属于美国联邦法院系统；②联邦最高法院是美国最高审判机关。最高法院受理的案件，不论初审案件或复审案件，都是终审判决。最高法院还拥有司法审查权，审查联邦或州的立法或行政行为是否违宪；③法官均由总统征得参议院同意后任命，只要忠于职守，可终身任职，非经国会弹劾不得免职。
司法权。司法权属于美国联邦法院系统。联邦最高法院是美国最高审判机关。最高法院受理的案件，不论初审案件或复审案件，都是终审判决。最高法院还拥有司法审查权，审查联邦或州的立法或行政行为是否违宪。法官均由总统征得参议院同意后任命，只要忠于职守，可终身任职，非经国会弹劾不得免职。
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联邦法院系统依其管辖权可分为一般法院和专门法院。一般法院包括美国最高法院、美国上诉法院和美国地区法院。它们构成一了联邦法院系统的主干。专门法院是指专门审理某一类案件的法院，如美国权利申诉法院、美国国际贸易法院等。美国最高法院位于美国司法系统的顶端。最高法院设大法官九人，其中一人为首席大法官。
三种权力的相互制衡
课堂探究：
镜头一：美国国会有弹劾总统的权力。1998年，参议院对克林顿弹劾案进行最终表决，克林顿被认定无罪。
镜头二：2000年12月1日，由于在总统大选中出现纷争，美国最高法院九位大法官听取乔治·沃克’布什与戈尔两大竞选阵营的辩论。布什最终凭借法院的裁决入主
国会有权弹劾总统，法院的判决影响总统大选结果。这是三权分立的特征吗？
有人说“美国的政治制度错综复杂，说不清到底谁管谁”，你认为这种说法有道理吗？
(二)三种权力的相互制衡
1、三权分立的表现：
(1)、总统、法院在国会的立法权方面相互制衡的表现：
美国立法权属于国会。但是总统有权否决国会立法；可以发布拥有法律效力的行政命令；还有立法倡议权，即建议国会立什么样的法。法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。
(2)、国会、法院在总统行政权方面相互制衡的表现：
行政权属于总统。但是行政机构的设置和所需经费须由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为。美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪；还能通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力。
(3)、总统、国会在司政权法院方面相互制衡的表现：
司法权属于法院。但是法官由总统提名经参议院同意后任命；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响。国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成。国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。
图表表示如下：
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1984年，一名叫约翰逊的示威者焚烧了一面国旗，还围着火堆唱：“美国，红白蓝的旗帜，我们唾弃你。”该案发生时，已有联邦国会1968年通过的《反亵渎国旗法》，50个州中48个州有类似法律。1989年6月21日，最高法院以五比四判定约翰逊的行为为“象征性言论”，是受宪法保护的言论自由。这个判决裁定《反亵渎国旗法》违宪。这个结果一宣布，乔治·布什总统立即针锋相对地表态，“烧国旗是错的，大错特错”。美国国会也立即通过了1989年《国旗保护法》，经乔治·布什总统签署后成为法律。随即，有人在国会大厦前烧毁国旗，以示挑战。最高法院再次以五比四判定，1989年《国旗保护法》也违宪。国会希望通过修宪来改变最高法院的判决，但至今仍未成功。
2、三权分立制的含义及其影响：
(１)、含义：
(２)、影响：
国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡，按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度，被称为“三权分立制”。三权分立与权力制衡，作为资本主义民主制度的一项原则，为现代资本主义国家所广泛采用，其中美国最为典型。
(三)、三权分立的弊端：
三权分立和权力制衡的原则，是早期资产阶级革命思想家针对封建专制主义提出来的。他们认为，按照这个原则组织国家机构，可以防止少数人专权，使民主制度不致转变为专制制度。这对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用。
1、弊端
但是，三权分立制的阶级局限性和消极作用也是显而易见的。
(1)、人民无权参与，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制——协调范围的局限性；
首先，由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。
(2)、三权分立、权力制衡导致三大权力机关的工作效率低下——效率低下；
其次，实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。在美国，特别是当一个政党控制着总统职位，另一个政党控制着国会，或者国会参众两院分别由两个政党控制时，总统与国会之间，国会参众两院之间，内耗非常严重，常引发混乱、拖延和推卸责任。如果总统与国会的关系陷入僵局，这种僵局就将持续四年。
课堂探究：
美国国会掌握着“钱袋子”，政府支出的每一分钱，都要由国会拨款。近二十年来，由于国会与行政机关之间相互扯皮，美国政府曾六次面临关门的尴尬境地。1995年底，当时的总统克林顿是民主党人，而国会参众两院都掌握在共和党手中，国会与总统之间的矛盾激化。美国部分政府部门关门，有近三十万人没有上班。这期间，海关停办手续，许多外国人滞留机场。美国一些驻外机构也关了门，等待签证赴美的人只能更改机票或取消访美。
有人说“政府关门事件是三权分立制度造成的”，你怎么看二者之间的联系？
(3)、三权分立原则难以真正贯彻——贯彻难
再次，即使在美国，三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻。美国建国后150年中，国会一直在政治生活中居于主导地位；到了当代，则是总统居于主导地位。由于司法机关无权直接支配社会力量和财富，相比之下，联邦法院力量向来较弱。第二次世界大战后，由于美国一直追逐全球霸权，美国总统的战争权力更加强化，向海外派遣军队的次数更加频繁。美国人民日益觉察到这种不断增长的“帝王般总统职位”可能带来的危险。
2、三权分立制的本质——是一种资产阶级民主制度
美国的三权分立制本质上是一种资产阶级民主制度。二百多年的历史经验表明，它有效地维护了美国资产阶级的统治。但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。虽然三大权力机关之间互相制约、平衡，却没有一个代表人民意志的权力机关，因而不可能实现人民群众的多数人统治。
◇本框题小结：
◇3个3种权力：3种权力即立法权、行政权和司法权；3个弊端：即三权分立原则的3 个弊端；3个中央政权机构即立法机关、行政机关和司法机关；
◇2个原因：即确立三权分立原则的原因
◇1个本质：即三权分立原则的本质
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/d6200c54aa956bec0975f46527d3240c8447a1a1.html
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