浅析分权化下的中国政府职能转变作者：叶笑晗来源：《文存阅刊》2018年第01期
摘要：第二次世界大战后，全球化的发展和分权化的提出对政府职能的转变提出了新的挑战。而在中国改革开放和深化政治改革的背景下，政府的职能也面临着新时期的转变。本文从分权化的大背景下，以中国国情为前提，粗略阐述中国政府职能的演变，分析目前中国政府职能转变的必要性，并对未来中国政府职能转变的相关方向提供建议。
关键词：政府职能；转变；分权
一、中国政府职能的演变
在新中国成立初期，中国政府在高度集权的计划经济的基础上建立行政系统。直到80年代中后期，它才被经济和政治理论所驱动，在社会主义商品经济条件下，学术界和政治界逐渐开始讨论政府应做什么和如何做的问题。1984年，第一次确立了“政府职能”这个概念。从历史的角度看，“政府职能”与“政府职能转变”是相伴而生的。然而，中国以“政府职能转变”作为一项政治任务，缺乏对“政府职能”的理解。
改革开放以来，中国的政治也和经济一样发生了变化。在政府行政体制改革的重点是精简和分权化改革，实施历史性的行政分权、财政分权等一系列制度。[1]中国目前正处于改革开放的中期，虽然改革使经济得到了很大的发展，但这种发展是不均衡的，具体表现在区域和领域发展方面，如东西部地域差异，不同产业之间的差异等。这些失衡进一步加强了政府职能转变研究的紧迫性。从改革开放的发展来看，行政体制改革往往伴随着政府职能的转变。
二、中国政府职能转变的必要性
中国行政体制改革的核心内容之一就是转变政府职能，随着经济体制的改革，在新时期中国也开始了对政府职能转变进行了思考。
1.市场经济效应
在上世纪90年代，中国开始进入市场经济时代，市场经济取代计划经济。市场经济的建立也要求政府适应自身的正常发展。面临复杂国际与国内环境的新形势，首先是经济领域新资源和新空间的形成和发展，使得在市场中从事经济活动的各类市场主体开始觉醒，为维护自己最基本权利。再次，社会成员和组织在社会中的自治意识也开始增强，对政府权力的过于集中反对，要求政府在社会中分权。经济体制的改革导致了市场和社会的变化，从而形成了政府职能转变的客观条件。
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