广东省城中村改造的现状与发展思路研究
发布时间:2023-03-28 07:11:43 来源:文档文库
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第18卷第6期2016年11月JournalofSouthChinaUniversityofTechnology
(SocialScienceEdition
华南理工大学学报(社会科学版)Vol.18No.6Nov.
2016•理论导军•广东省城中村改造的现状与发展思路研究$蔡云楠(广东工业大学建筑与城市规划学院,广东广州510090摘要:在国土资源部与广东省合作共建“节约集约用地试点示范省”的背景下,广东省积极探索、创新实践城中村改造工作并初显成效。本文基于调研分析,阐述了当前广东省城中村改造的基本情况,初步归纳了现行多种旧村改造模式,剖析了改造中存在问题的主要原因,探索城市存量建设用地再开发的方法、机制与政策,提出了对广东省城中村改造的建议,推动城市土地开发实现从“外延式”扩张向“内涵式”挖潜的转变。关键词:城中村改造;问题;原因;发展思路TU984文献标志码:Adoi:10.19366/j.cnki.1009-055X.2016.06.017中图分类号:文章编号:1009-055(201606-0098-07X城中村是指存在于城市建成区内,仍实行农村集体所有制和农村经营体制的农村社区,是我国城乡二元体制下城市快速发展过程中的衍生物,与时代发展不相匹配,城市管理较为困难,生活环境质量较差。尽管城中村可以为大量的外来流动人口提供廉价住房[1],但也长期存在环境脏乱差、公共配套设施匮乏、市政管线工程薄弱、村内道路未按城市标准进行建设、交通极为混乱等一系列经济、社会和环境问题,严重制约着土地资源的节约集约利用,阻碍了城市现代化进程和可持续发展。因此,城中村改造是现阶段城市发展必须面对和解决的重要问题。突出,成为制约广东发展的重要因素之一。20世纪90年代末,珠三角地区开始进行城中村改造。1997年,深圳市提出了“以政府为主导,规划全面、制度跟上”的思路,出现了村集体自主改造的渔民村模式、提高容积率的鹿丹村模式和开发商主导的蔡屋围模式;2000年,珠海市计划用3〜5年的时间改造26个城中村,“政府决定、政策推动、市场运作”,通过3年内暂停新出让土地等一系列强有力的政策和行政手段,为城中村改造提供了充足的市场空间,最大程度地让村民获利,改造工作取得了显著成绩,初步实现了“五大转变”®,但仍有一些后续工作仍待加强®。2001年,广州市按照“先行试点、积极稳妥、逐步升温、不出乱子”的原则,计划用10年的时间开展139个城中村的改造,但由于多种原因未能如愿;之后提出“自然淘汰”的理念,尝试通过时间和观念的逐步一、广东省城中村改造中存在问题及主要原因分析由于多种历史原因,城中村问题在广东省相对收稿日期:2016-10-16*基金项目:2015年广东省“理论粤军”重大调研课题、广州市哲学社会科学规划课题智库项目(2016GZZK02、广东省自然科学基金(2016A030313690、教育部人文