一、工程概况
耀州区柳林至印台区崾岘二级公路是铜川市“φ”字型路网规划中的重要组成部分，原有三级公路标准低、路况差，严重制约铜川西部煤炭外运和沿线乡镇经济发展。此段公路改建等级的提高，对于改善区域投资环境，带动地区经济发展，特别是对于铜川西部煤炭资源和旅游资源的开发利用具有十分深远的意义。
此工程项目设计起于耀州区柳林镇九里坡头，（设计桩号K0+000），经柳林镇、瑶曲镇、崔家沟、止于印台区崾岘梁与省道305线相接，路线原设计终点为K43+894.452，按耀柳路统一里程，此改建工程项目的起点统一里程桩号为K24+063.800，终点统一里程桩号为K66+271.827，全长42.208公里。（原工可研批复路线长度为44.285公里，因施工中局部路线发生多次变更，实际最终竣工路线长度为42.208公里）。技术标准按山岭重丘区二级公路建设，桥涵设计荷载汽-20、挂-100，路线设计时速每小时40公里，路基设计宽度8.5米，路面行车道设计宽度8.0米，路面结构层为30cm厚石灰土底基层或30cm厚石灰土稳定天然砂砾底基层，18cm厚水泥石灰土稳定天然（或级配）砂砾基层，4cm厚中粒式沥青砼，3cm厚细粒式沥青砼。路缘石宽度为2×0.25米，路肩采用与行车道相同结构满铺式进行硬化处理。路线平曲线最小半径9m（Ｋ35+400原下穿铁路立交处），回头曲线最小半径18.3m，直线最大长度580.222m，最大纵坡8.74%，最短坡长50m，竖曲线最小650m。全线新建桥梁3座，由陕西交通公路设计有限公司设计，铜川公路管理局勘察设计所完成全线路基、路面及其它沿线设施的设计。公路下穿铁路立交桥２座由西安铁路分局勘测设计所完成。
全线共征用各类土地313亩，拆迁建筑物9534.7m2，拆迁各类电杆535根。共完成路基土石方64.847万m3，沥青砼路面351.342km2，水泥混凝土路面47.020 km2，大桥1座，中桥2座，旧桥利用9座，涵洞94道，下穿铁路立交桥2座，防护工程53068m3，排水工程23426m3，反光标志牌82块，完成全线路面标线、绿化工程42.208公里，完成水毁工程55处（其中K36+ 800处山体滑坡正在抢修），在建瑶曲收费站1处。
该项目总投资为8996.7809万元。2002年5月1日正式开工建设，2003年７月31日建成。该项目由铜川市交通建设工程质量监督站组织进行全线质量检测，整体工程质量达到了优良工程标准。
二、项目建设执行情况
(一) 项目前期工作的执行情况
铜川市计划委员会以铜计发〔2001〕26号文提出项目建议书，陕西省计委以陕计基础〔2001〕203号文件批准立项。2002年5月24日省计委以陕计项目〔2002〕454号文件批复了初步设计。2002年6月12日陕西省公路局以〔2002〕405号文件对施工图设计和施工图预算进行批复，批准预算8996.7809万元。其中：财政债卷5000万元、省补助投资500万元，其余资金地方自筹。
本工程项目被列入铜川市2002年度使用国家财政债卷建设的重点公路建设项目,为了加强该项目的管理，经市政府批准成立了由副市长张东武挂帅的重点公路工程建设指挥部，指挥部下设办公室，由铜川市交通局局长张东省任办公室主任，副主任由朱金行、高传明同志担任。市交通局于2002年5月成立了以高传明同志为法人代表的重点公路工程建设项目管理处，全面负责项目管理工作。
(二) 项目管理执行情况
1、建立健全管理处岗位职责，落实岗位责任制，完善各项规章制度
市重点公路工程建设管理处下设一个综合部，一个柳崾路现场管理组，管理处成立伊始，及时编制了《铜川市重点公路工程建设管理处管理办法》、《现场管理组管理办法》、《综合部岗位职责》、《工程质量监理人员管理办法》、《工作人员岗位责任制》、《廉洁自律制度》等相关规定，以加强管理，明确措施，形成了工作制度化、目标责任化的管理体系，有力地保障了项目的顺利开展。
2、工程招标执行情况
根据交通部《公路建设市场管理办法》和《公路工程施工招标投标管理办法》的规定， 2002年4月组织编制了《耀州区柳林至印台区崾岘二级公路改建工程招标实施方案》，并经省计委陕计项目〔2002〕354号文件批复，按照此方案的要求，全线路基土石方工程分七个施工段，由地方政府按照“民办公助、民工建勤”方式先期实施，既解决了资金不足的困难，又为后续路面的施工赢得了必要的时间和有利的工作面。
2002年4月铜川市交通局组织成立了招标领导小组。除路基土石方外，其余工程采取公开招标方式进行招标。通过资格预审的投标单位均是近五年施工业绩好、管理水平高和履约能力强的公路二级以上资质的施工单位。本次招标由铜川市交通局纪监室负责招标全过程监督工作，确保招标工作公开、公平、公正、紧张、有序而严密的进行。
2002年3月编制完成监理招标文件，2002年4月完成监理招标工作。由于路线较长，工程规模大，监理组织机构组成以陕西林华建筑工程监理有限责任公司为第一驻地监理办、铜川恒远公路工程咨询有限公司为第二驻地监理办的一级监理管理模式。
2002年5月完成施工招标文件和《铜川市耀州区柳林至印台崾岘二级公路改建工程评标办法》的编制工作，2002年5月16日至2002年6月7日完成全线路面、防护、桥涵工程的施工招标评标工作。全线分为九个合同段，第一合同段K7+686柳林大桥；第二合同段K17+328及K17+421黑牛蜗中桥；第三合同段K6+820～K16+000路面基层、底基层及排水工程；第四合同段K16+000～K25+000路面基层、底基层及排水工程；第五合同段K25+000～K33+200路面基层、底基层及排水工程；第六合同段K33+200～K43+894.452路面基层、底基层及排水工程；第七合同段K33+358及K34+157公铁立交桥；第八合同段为全线防护工程及小桥涵工程，第九合同段为全线沥青砼路面工程及交通工程。
第五、六、八、九合同段由铜川市路桥工程公司承建、第一合同段由中铁一局集团第一工程有限公司承建、第二合同段由中铁十八局集团第二工程有限公司承建、第三合同段由陕西省机械施工公司承建、第四合同段由西安市第二市政工程公司承建、第七合同段由西铁三原工务段建筑工程运输公司承建。
总之，通过工程施工、监理招标，选择了施工业绩好的施工和监理队伍，为项目的顺利实施和完成奠定了坚实的基础。
3.占地拆迁及环境保障执行情况
市重点公路工程建设项目管理处结合省、市有关规定，及时编制了《柳崾公路环境保障征地拆迁补偿标准》、《柳崾公路水土保持方案》、《柳崾公路环境保障实施办法》，铜川市人民政府下发了《关于做好柳崾公路建设用地拆迁和环境保障工作的通告》，在公路沿线张贴公路建设宣传标语，散发公路建设政策法规传单，为柳崾公路建设营造良好的舆论效果和社会监督力量。
按照省、市政府有关征地拆迁文件规定，为减少征迁难度，统一政策，节约投资，市指挥部办公室、市项目管理处通过和工程所在地印台区及耀州区政府协商，征迁及环境保障工作由地方政府承担，市政府同县区签订“征地拆迁及环境保障责任协议书”，建立了奖罚措施。为此，各县区政府由一名主管领导挂帅，县区相关部局为成员，以县区交通局为牵头单位，沿线乡镇主抓征迁工作。当地政府“一个窗口”对外负责征迁工作，工程征迁中，各征迁办主要领导吃住在工地一线，现场办公，耐心细致地做好征迁过程中村民的思想工作。对个别村镇群众提出的不合理的补偿要求，征迁组现场召开面对面的对话会、座谈会，和村民们促膝谈心，增强群众对公路建设重要性及其对于村民生产生活即将带来的巨大利益作用的认识，从思想上消除群众的无理念头并在政策规定范围内对沿线所涉及的征地、拆迁、青苗补偿费等实行现金直通车，及时予以兑付。由于征迁工作机构健全，政策到位，责任明确落实，采取了封闭式征迁和环境保障管理的模式，为工程建设提供了良好的环境保障，保证了工程施工的顺利进行。
4.工程质量控制的执行情况
①建立健全各项规章制度，提高质量意识，明确质量控制程
序。在项目开工前，管理处根据交通部公路建设质量管理办法和省交通厅有关工程质量管理规定，制订了《铜川市耀州区柳林至印台区崾岘二级公路改建工程质量管理办法》、《铜川市耀州区柳林至印台区崾岘二级公路改建工程质量监理人员管理办法》和质量控制例会制度。把质量控制作为工程管理永恒的主题，把质量管理做为改建工程的重中之重，贯穿于施工的全过程。严格按照交通部和省公路局建设项目质量管理办法，对改建工程进行严格管理。项目管理处以专文形式层层明确了工程质量责任人，建立了严格的“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量管理体系，为了提高全体参建人员质量意识，多次组织施工单位、监理人员认真学习招标文件技术规范及相应施工规范，使每一位工程建设者牢固树立“质量第一”的观念，为提高工程整体质量水平奠定了坚实的基础。
②加强质量工序抽检，增加试验检测频率，消灭工程质量隐患。
市指挥部办公室及项目管理处定期召开项目管理会议，不定期召开工地现场专题会议，及时处理工程中存在的技术难题，解决环境问题，通报施工质量及工程进度，严格按合同要求的工期进行奖罚，确定阶段性目标任务，逐一分解落实。同时在全线路基、路面施工单位中分别开展了“六比”社会主义劳动竞赛活动，激励先进，鞭策后进，形成了你追我赶的劳动热潮，确保了国债资金项目如期完成。
③开工伊始，首先加大对到场人员、设备的检查力度，要求施工单位加大资源投入，设备投入到位，只有保证一定数量设备才能确保工程任务的落实，尤其是技术管理人员要求素质高、技术能力强；各单位要建立健全自检质量保证体系，监督检查体系的正常运行；其二是针对土石方施工任务及“民工建勤”的特点，项目管理处下设现场管理组，与驻地办一起联合办公，及时解决工地变更等事宜，加快了工程施工进度；三是对沿线地质不良路段，尤其是K33~K43+894段地下水位高，层间水丰富路段，采用新技术、新工艺进行处理，增加了纵向盲沟，铺筑了土工布，对于路床标高60-80cm含水量偏大的路段均采用天然砂砾逐段进行换填，消除了质量隐患；四是开展科技兴路活动，与长沙交通学院共同完成了路基层状土的压实变形观测及工后沉降研究，目前该项目正在观测研究阶段；五是对沿线构造物与市质站共同进行了破坏性检查，要求返工挡土墙及涵洞7处，对含灰量及压实度不足的路段返工4处，并制定相应的整改措施，对中桥的浇筑空心板梁砼强度进行抽查，存在抗压强度不足，分析原因为进场秦岭525水泥为假冒水泥，材料把关不严，报废了6片梁，这件事在全线引起了震憾，增强了施工人员的质量意识；六是在2003年春季最不利季节对全线路面弯沉进行了检测，重点对涵洞、挡土墙墙背路段及弯沉不足路段进行了全面挖除，厚度小于30cm的路段用C20砼进行了加固处理，大于30cm的路段下部采用C20片石砼等方案进行了修补，消除了质量隐患。七是在沥青路面施工中，根据铜川地区其它沥青路面的施工养护经验及后期病害特点，结合柳崾公路所处地理位置、气候、水文地质和重型车辆多的特点，为确保面层的施工质量，提高路面使用性能，延长使用寿命，对K6+800～K43+894段普通石油沥青砼路面面层变更为SBR-II型改性沥青砼路面，确保路面的施工质量。八是对桥梁结构物从始至终树立“百年大计，质量第一”的高度责任心。充分利用已建构造物。如K18+050及K18+250两座双曲石拱桥，建于70年代，无设计施工资料，能否满足新的设计荷载和使用要求，经长安大学检测加固后符合要求，节约了拆除重建的费用。九是抓好重点环节的质量控制工作。如柳林大桥桩基，为防止施工质量出现，所有桩基预制梁由陕西省公路工程试验检测中心检测，确保关键环节万无一失。
④加强工程项目的程序管理，确保工程实施质量。要求各施工单位、驻地办严格履行合同承诺，认真执行合同文件，严格控制设计变更，对于施工中涉及设计不完善和错漏现象，为了便于工作，我们根据省公路局工程变更程序要求，制定了柳崾公路工程变更管理规定权限，业主、驻地监理办都能认真执行。
⑤为了进一步提高工程质量，在保证质量的前提下，我们还特别注重桥涵构造物的外观质量，树立典型工程，选择构造物外观比较差的典型和外观比较好的典型工程，组织全线各施工单位项目经理、技术负责、监理召开质量现场专题会议，由外观好的施工单位介绍经验。同时，责令差的施工单位拆除重做。在施工工艺上下功夫，做到措施到位，保证外观质量。为提高管理水平，在全线开展了以比质量为前提，比进度、比管理、比安全、比文明施工的社会主义劳动竞赛，由业主和驻地办联合成立考评工作组，具体负责对各合同段施工单位的考评工作，质量实行一票否决，对质量达不到规定分值的，当月不考评、不受奖，有力地促进了质量管理水平的提高。同时，建设项目部技术组每月配合市质量监督站对全线各标段逐一进行质量抽检（从施工质量、内业资料、监理抽检资料、监理记录等进行检查），坚决杜绝质量事故的发生，将质量问题消灭于萌芽状态，确保工程顺利开展。
通过严格的质量控制，柳崾公路全线完工后，总体工程质量符合设计及施工规范要求。但今年7月下旬、8月28日及9月28日至10月4日铜川市地区出现历史罕见的特大暴雨，柳崾二级公路属于沿溪线，山洪暴发、河水猛涨，各路段出现不同程度的水毁，沿河路段特别严重。经调查，全线共发生沿河路基冲刷坍陷、挡墙及路肩悬空、边坡坍塌、山体滑坡、泥石流等水毁路段43处，累计经济损失达人民币350万元。经市交通局和市项目管理处组织抢险，截止2003年10月30日全部抢修恢复完毕。
这次水毁的主要原因是部分路段地质情况复杂，受投资限制一些设计防护和排水设施不尽完善，高填方边坡较大的路段未设出水口，路面雨水、水沟流水及沿河洪水集中冲刷，加之砂砾材料回填的边坡透水性强，边坡稳定性差，受冲刷后极易淘空、沉陷。其次本项目的路基工程采取乡镇“民工建勤”方式施工，路基土石方施工时对涵洞及挡土墙等结构物的关键部位及半填半挖、填挖交界路段的施工环节抓得不紧，经验不足，导致路面局部路段沉陷开裂等病害。
针对出现的水毁情况，市交通局、项目管理处及时组织设计、监理及施工单位沿线勘察调查，对不同的病害逐个分析研究，提出完善的排水设施和防护加固设计图纸。经过监理现场监督，施工单位全力抢修，除K36+800处滑坡外，其余路段均完成。
5.工程进度控制的执行情况
为使开工初期施工单位能在短期内走向正轨，根据合同文件要求，同监理工程师一起，逐个标段组织检查主要人员、机械设备进场情况及施工组织设计的落实情况。针对查出的问题，限期改正，使机械设备和工作人员基本达到投标书要求，工程很快进入正轨。
根据工程总体计划，下达年度计划，各合同段按工期要求和下达的年度计划，做出月施工计划，报监理工程师审批执行。为保证各施工单位在合同工期内完成施工任务，克服了行车干扰大，季节不利，资金到位率低，工期紧等困难，自我加压，日夜奋战，并制订了《柳崾公路社会主义劳动竞赛办法》。管理处高传明处长不定期突击检查项目管理会的落实情况，经常抽调中心实验室人员进行质量抽检工作，特别抽检夜间施工中的工程质量。积极配合协助质监站对各工程项目的抽查，认真落实整改措施。确保总体进度计划要求的各阶段任务目标的完成和总体质量目标的实现。同时，省公路局、铜川市委、市人大、市政府、市政协、市交通局领导经常检查指导工作，给全体建设者以极大的鼓舞。由于加强了实施性总体进度计划的宏观控制，在施工中加大工程进度计划管理，最终保证了主体工程按期竣工。
6．工程费用控制的执行情况
为了严格控制投资，管理处制订了严格的工程计量支付和变更费用控制程序，建立了施工单位工程计量支付和变更费用台帐。工程伊始，就要求承包人和监理对合同段的工程设计数量进行认真统计复核，并报批；复核后确认的数量在未产生设计变更时即作为工程结算的最终数量，施工过程中不得再做变化。在计量支付时，要求各承包人应附经监理工程师签认的计量凭证和试验质检资料。未附相关试验质检资料的不予计量支付；试验质检资料不合格者，不予计量支付。坚持尊重设计，变更设计严格按照审批程序，逐级把关，严加控制。
工程管理过程中，为了减少工程投资，节省每一笔费用，对工程资金进行了严格的控制。一是认真细致地对待每次支付，严格审核，做到了每支付一项费用，原始资料齐全真实，有根有据。二是严格管理变更设计，防止产生漏洞，实行了施工单位、监理、业主联合现场办公，大小变更，业主必须深入现场一杆插到底，制定变更方案，核定工程数量，审批上再严格把关，变更工程完成后，三方再到现场具体量验。三是精打细算，坚持建设标准不降低，本项目发生大小变更237项，增加变更资金1018万元，但工程费用仍控制在批准预算以内。四是为了保证到位资金全部用于此项目，防止施工单位资金调用于其它工程，规定各施工单位为本工程项目建立一专用的银行帐户，大额资金及材料款的拨付受业主的直接监督，以保证业主提供的资金能专款专用。在资金结算和拨付及时方面，业主尽了最大努力，而且在资金不到位的情况下，积极争取贷款，保证建设项目顺利进行。
柳崾公路施工图预算批复为8996.7809万元，而目前该项目实际落实资金6812.195359万元（其中：省筹拨款5000万元、省补助500万元，地方自筹3496.7809万元），与审批预算相比尚差缺口资金2173.352411万元。
为了圆满地完成此项目建设任务，为社会提供良好的道路运输条件，该项目通过一年多的努力，精心组织，科学管理，严格控制投资。项目竣工决算为8985.5477.70万元，工程节约投资11.23313万元，项目总造价控制在上级批准总预算之内。
三、尾留工程
1、K36+800处滑坡，目前正加紧施工，该处路基水毁工程预计2004年元月份完成。
2、K20+610瑶曲收费站工程，因上级审批建站晚，未能和整体工程一并完工。计划于2004年３月完成。
四、竣工验收的准备情况
铜川市耀州区柳林至印台区崾岘二级公路改建工程已于2003年 12月 6日进行了质量检测，各标段工程质量和总体工程质量均达到了优良标准。其中提出的修复、补救工程除K36+ 800处滑坡正抢修外，其余已全部完成，经监理工程师和铜川市交通建设工程质量检督站检测，整体工程质量达到了优良工程标准。
目前该项目已按交通部和省交通厅、公路局的有关规定编制完成了竣工文件、档案预验收和竣工决算。施工单位、监理单位、设计单位、工程质量监督等单位均已编写完成该项目的工作总结和报告，项目管理处已准备好竣工验收前的一切工作，现已具备竣工验收的条件。
五、几点做法和体会
(一)在征地拆迁环境保障方面，由铜川市政府同各县区签订目标责任书,实行”一个窗口”对外,落实责任，加大奖罚力度措施,为工程的征迁工作节约了资金，加快了进度。仅用半个月便完成了全线40多公里的征迁任务，打开了路线走廊，创造了铜川公路建设征迁史上最快速度，在整个工程建设中未出现大的阻挠施工现象,给施工单位创造了一个良好的施工环境。
（二）加强项目实施前各项筹备工作
在管理处人员使用上，抽调了一些业务能力强、管理水平高的人员进入管理处，全面负责项目日常管理工作。通过一系列制度的制订实施，使各项工作在一个统一规范的前提下进行，在较短的时间内完成了工程招投标、项目管理等前期准备工作，为工程的正式开工创造了有利条件。
（三）在工程建设中，对部分施工图设计与实际地形不符的路段，结合具体地形情况，进行了设计变更，使设计与具体的工程情况相符合，提高了设计质量，进而使设计更好地指导施工，从根本上保证了工程质量。如K33+358公路与铁路平交口，由市交通局与铁路部门联系沟通，将平交改为公路下穿式立交，双方共同承担改建费用，保证了行车安全，提高了通行能力。同时，在工程变更较多的情况下，为控制投资，对每一项变更均按审批权限结合实际进行了严格地审批，节约了工程资金，使总费用控制在投资范围内。
（四）通过在全线开展劳动竞赛活动，极大地提高了施工单位的生产积极性，激发了各参建单位的生产潜力，加快了工程进度。由于在劳动竞赛中，将进度、质量和安全纳入重要控制指标，促进了各施工单位进度、质量、安全管理水平的提高，使工程的质量、安全始终处于受控状态。
（五）在工程质量方面，加强了质量抽检频率。建立了完善的施工单位自检、监理抽检体系。在此基础上，建设项目部技术组每月配合市质量监督站对全线各标段逐一进行质量抽检（从施工质量、内业资料、监理抽检资料、监理记录等进行检查），对不符合质量规范的，要求施工单位立即进行返工处理，直至达到要求为准，从而有力地保证了工程质量。
（六）采用改性沥青、土工合成材料等新材料、新技术、新工艺，加强同科研院校横向联系，提高试验检测手段，提高工程质量，降低工程造价。
（七）通过柳崾公路一年多的建设，在工程管理中，我们取得了一些经验，形成了一些好的管理方法和程序，但也不可避免地存在一些不足之处，留下了一些遗憾。如“民工建勤”工程施工质量保障方面管理措施不到位、还存在一些漏洞，部分管理措施、规章制度未得到充分落实，监理单位的监理水平、施工单位的施工能力还有待于进一步提高，完工路面在超重车辆作用下不同程度出现早期破损等。这些都有待于我们在以后的工程管理中予以改进。建议接养单位加强公路两侧红线控制的管理和日常养护工作，禁止超重超限车辆的通行，确保道路的使用寿命。今后，我们将与时俱进，进一步提高项目管理水平，做好铜川市各项重点公路建设项目的管理工作，促进公路建设事业再上新台阶。
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