宁夏农村环境连片整治考察报告

宁夏农村环境连片整治考察报告

县政府：

近期在政府张县长的带领下，我们参加了省环保厅组织的赴宁夏考察学习农村环境连片整治项目的活动，通过现场学习，提高了我们对农村环境连片整治工作的直观感受和认识，现将有关情况汇报如下：

一、 宁夏自治区在农村环境连片整治工作中的一些主要做法

１、加强组织领导，通过强有力的工作机制和体制来保障农村环境连片整治工作的开展。为加强农村环境保护工作的组织领导，宁夏自治区党委、政府在先行成立由政府分管领导任组长的农村小康环保行动领导小组和农村环境综合整治领导小组的基础上，又于2010年成立了自治区主席任组长，自治区党委副书记和自治区常务副主席任副组长，财政、发改、环保等14个部门负责同志为成员的农村环境连片整治示范工作领导小组，领导小组下设办公室，由环保厅和财政厅联合组成，负责农村环保工作的统一领导和整体部署。为确保各项工作的落实，自治区多次召开大规模的专题会议，明确组织领导和工作责任，安排部署农村环保工作目标任务、重点和要求，并把农村环保工作纳入环保目标责任制的考核体系，在全国率先制定出台了《关于加强农村环境保护工作的意见》和《宁夏自治区农村环境连片整治示范工作方案》。同时，自治区人民政府连续5年把大力实施农村环境综合整治，着力改善农村居民生产生活环境，作为为民办的10件环保实事之一，狠抓落实，从而进一步扩大了农村环保工作的影响力，也推动了全区农村环境整治工作的顺利开展。

2、强化制度建设，制定相关标准，为农村环境连片整治示范项目的实施提供技术支撑。根据宁夏自治区不同区域社会经济发展水平、资源环境条件的差异、山川有别的环境功能和生态功能区划实际，自治区农村环境连片整治示范工作领导小组办公室，专题研究并制定出台了《宁夏农村环境综合整治目标责任制考核办法(试行) 》、《宁夏农村环境连片整治项目管理暂行办法》、《宁夏农村环境连片整治项目竣工验收暂行办法》等 11项规章制度，通过制度的建设，促进了农村环境综合整治工作的顺利实施。同时，自治区围绕当前农村环境现状及形势、影响农村居民健康的重点和难点的环境问题、农村环境整治项目实施方案编制、农村生活污染防治技术等主要内容，组织相关工作人员、专家及项目设计单位，到河北、重庆等省市，就农村生活污水、垃圾处理处置和管理情况进行调研，并邀请环保部环科院、沈阳环科院专家，结合宁夏实际制定出台了《宁夏农村生活污水排放标准》、《宁夏农村生活垃圾处理技术规范》等4个宁夏地方标准，为宁夏农村环境连片整治示范项目的实施提供了技术支撑。

3、完善工作机制，通过机制创新来促进农村环境综合整治工作的开展。目前宁夏建立了比较完善的农村环保体系、环保专家库和村镇保洁队伍。一是结合全区实际，制定了《宁夏农村环境保护规划》、《宁夏村庄环境综合整治规划》。二是建立了以各级政府为主导的农村环保融资、环保科技支撑、环境监管、环保宣传等新的运行机制。三是建立了农村环保专家库，并由政府购买村镇保洁员等公益岗位，以解决环境综合整治技术支撑缺乏、项目储备不足和村镇缺少环保专职人员的问题。四是按照“树典型带一般”的思路，从2007年起，建立了“干的好就支持、效果好就奖励”的激励机制，对创建自治区级环境优美乡镇、生态村的分别给予20万元和5万元的奖励。五是在各级环保部门增设了农村监督管理机构，健全了农村环保工作管理体制，形成了“党委政府负责，财政、环保牵头抓总，相关部门配合联动，乡镇具体实施”的四级管理体系。

4、突出重点，注重实效，通过重点示范效应来带动农村环境综合整治工作的开展。宁夏面积虽小，但从南到北自然条件，经济发展水平和农村环境问题有较大差异。自治区立足实际，因地制宜，重点抓好农村饮用水源地保护、生活污水处理设施建设、生活垃圾污染治理、畜禽养殖污染防治等与农村居民生活息息相关的环境问题，大力改善农村居住环境。在具体实施过程，各县市坚持选择村庄较为集中、人口较为密集、经济实力较强的地区，实施农村环境连片整治工作。对具备条件的村镇推广“组保洁、村收集、镇转运、县处置”的垃圾处理方式；对偏远地区的村镇，建设符合环保要求的垃圾填埋场；对城市周边村镇的污水纳入城镇污水收集管网；不能纳入村镇的则采取分散式、低成本、易管理的人工湿地、沟塘等方式进行处理。重点整治项目的全面实施，有效带动了农村环境综合整治工作的全面开展，使宁夏自治区的农村环保工作走在了全国的前列，得到了环保部、财政部的充分肯定，其典型经验已多次在全国进行交流。

5、整合部门资金，加大投入，通过多元化的农村环境建设投入机制保证农村环保工作的开展。宁夏自治区2007年就在全国率先建立了农村环保专项资金制度，自治区把农村环境保护列为公共财政支出和保障的重点，并建立“以奖代补、以奖促治”机制，不断加大对农村环境保护工作投入。仅近两年，全区投入农村环境综合整治的资金累计就达到4亿元。为减轻各县市（区）及乡镇负担，自治区取消了基层承担的配套资金，所有建设资金全部由自治区财政承担，并按工程实施进度予以落实。同时，自治区政府充分发挥财政资金的杠杆效应，积极整合各项涉农资金，捆绑项目办大事，使道路、供水、排水、沼气、电力、电讯、绿化等建设资金向试点示范区项目集中聚集，发挥了资金规模效应，提高了项目综合效益。在加大资金投入的同时，自治区还建立了专项资金区、市、县三级督查制度，在项目建设进程中，严格执行责任制、报帐制、招投标制，确保了环保资金专款专用，保证了农村环保工作的顺利开展。

二、学习考察宁夏环保工作的一些启示

1、领导重视是宁夏农村环保工作全面开展的保障。宁夏地处西北内陆，经济上属于欠发达地区，但农村环境保护工作却走在了全国前列。一个重要原因，就是全区各级领导对农村环保工作在思想上认识明确，工作上高度重视。他们把加强农村环境保护作为建设生态文明的必须要求，作为建设社会主义新农村的重要内容，作为改善和保障民生，让广大农民群众共享改革发展成果的一个重要方面。自治区党委、政府专门成立了由主要领导任组长的农村环境综合整治领导小组、农村环保专项行动领导小组，农村环境连片整治示范项目领导小组，出台了相关政策和措施，从领导体制、政策措施、工作机制上保障了农村环保工作。

2、抓好规划的落实是农村环境保护工作能够持续开展的根本。为使农村环保工作走上科学、规范的健康之道，自治区政府制定了《农村环境保护规划》、《村庄环境综合整治规划》，明确了农村环保工作的指导思想、目标任务、政策措施、技术规范、中长期目标和近期要求。《规划》还充分兼顾了各地不同的自然环境、经济现状、生活习惯等，确定了不同的重点整治内容，从而保证了规划的先进性、可行性和长远性，引领着农村环保工作的健康有序可持续发展。

3、创新工作机制的运行是农村环保工作充满生机的动力。针对农村环保工作具有长期性、复杂性、艰巨性、牵涉面广等特点，宁夏解放思想、大胆改革、创新机制体制，探索建立起了农村环境保护融资体制、环保科技支撑、农村环境监管、农村环保宣传教育等新的运行机制，并由各级政府购买村镇保洁员等公益性岗位，解决了长期困扰农村环保工作的经费、人员、技术、管理机制等重要问题，为农村环保工作趟出了新路。同时，宁夏在农村环境综合整治和农村小康环保行动中，各级都把建设和整治任务纳入了农村整体工作计划和党政班子年度考察目标，细化任务，量化指标，科学考核，全区定等排名，把考核结果与班子和党政干部的实际等次紧密挂钩，把对干部的考核等次与干部的升降去留紧密联系，有效调动了各级班子和干部工作的积极性和主动性，推动农村环保工作在较短时间内有了大的突破。

4、立足当地实际，采取多种方式，是解决农村环保综合整治难题的良方。在农村环保具体工作的推进上，宁夏自治区针对南北自然条件、经济发展水平、人的生活习惯等差异，因地制宜、突出重点，整合部门资金，与新农村建设工作紧密结合，分别制定了远山搬迁、集中建镇（村、近邻并城、平原治污治乱等不同的治理模式，取得了显著成效。如今的宁夏农村，随处有集中新建的城镇化新村（镇），气势恢弘、设施齐全，农民享受着城里人的生活；新建和改造后的排排居民点，大多都配套了垃圾、污水处理设施，处处干净整洁，充满了社会主义新农村的生机和活力。

三、对瓜州县开展农村环境连片整治工作的几点思考

近年来，国家高度重视农村环保工作，不断强化推进农村环境综合整治的政策和措施，各项资金的支持力度也越来越大。从今年开始，财政部、环保部又开始在全国进行农村环境连片整治示范项目的推广工作，共分三年实施，我省也被列入其中。今年是项目实施的第一年，全省共安排资金2.3亿元，明年和后年的资金有可能还要增加。我县今年上报了7个村，经省上审核确定后，安排我县5个村（全部在锁阳城镇），每村安排资金60万元（其中省上54万元，县上配套6万元）。目前锁阳城镇正在按照项目实施方案要求，在做积极的准备工作，预计明年8月底完成此项工作。通过近几年连续不断的新农村建设和农村环境综合整治，我县农村环境状况有了一定的改善，但在总体上还存在许多问题，农村生活污水、垃圾污染、面源污染、畜禽养殖业污染还相当严重。集中开展农村环境连片整治，可有效推动农村环保工作，改善农村环境，提高农民生活水平。通过对宁夏农村环境连片整治示范项目的考察学习，结合我县实际，我们提出三点建议，希望对我县的农村环境连片整治工作的推动有所帮助。

1、突出重点，示范带动。我县各地农村环境状况差别较大，开展农村环境连片整治工作的基础不一，必须突出重点，示范带动，逐步推进。示范项目村的选择应重点考虑基础设施相对完善，资金实力相对较好的老乡镇政府所在地，在此基础上，再逐步推进、逐年扩大整治范围，逐步实现片片相连、整体改善的目标。

2、统筹推进，突出综合。按照上级要求，此次综合整治重点是农村饮水安全保障、生活污水治理、生活垃圾处置、畜禽养殖污染治理及农村基础设施建设等工作。农村集中式饮用水源，应按相关要求，抓好排污口拆除、截污及隔离设施建设、标识设置等工作。在规模较大、能够连片的村庄，应建设小型污水集中处理设施，相对分散的村庄应建设小型人工湿地、无（微）动力处理设施、氧化塘来处理生活污水；对于生活垃圾，可采用“户分类、村收集、乡镇集中处理”的方式进行处置；对规模较大的畜禽养殖企业，应逐步实施畜禽养殖污染治理、废弃物综合利用。同时，还应和土地整治、农用水利改造、生态农业建设、乡村道路建设等工作结合起来，统筹协调，科学布局，提升农村基础设施水平，以避免出现重复建设和不必要的浪费。

3、加强管理，突出整治。农村环境连片综合整治是一项探索创新性的工作，需要投入大量的人力物力，单靠上级拨付的少量资金，恐怕难以达到实效。可以考虑整合新农村建设等各种涉农资金管理，在政策范围内按照“性质不变，渠道不乱，统筹安排，集中投入，各负其责，各记其功”的原则，最大限度地将各项资金统筹整合，打捆使用，充分发掘资金集聚效应。同时，各有关乡镇也应积极探索和建立起政府主导，农民主体，社会力量参与的多元化投入机制，吸引社会资金参与整治工程建设。

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