肇庆追赶式发展系列二：肇庆新区如何撑起肇庆未来？

肇庆实施追赶式发展系列二：

肇庆新区如何撑起肇庆未来？

疾风知劲草，岁寒见后凋。

肇庆新区尽管发展了三年多，但在肇庆坊间依然充满了不理解的想法：端州城东新区还没发展起来，为何要跨过鼎湖城区到砚洲岛附近新设立一个新区；为何不在高要金渡镇就近南扩肇庆主城区，因为金渡还有大把整片土地可供开发，而且肇庆大桥将端州和金渡镇连接起来，这样逐步发展也许更加有效；肇庆目前的经济和人口如何支撑得起一个新区的房地产、商贸业发展等等。无论如何，目前肇庆新区在完成“三年打基础”的目标上，进入了“八年见新城”的大投入大建设阶段，肇庆新区的主轮廓已经初步显现。肇庆市委市政府举全市之力发展肇庆新区的决心和热火朝天的建设态势正在逐步消除人们的疑惑。

规划建设肇庆新区，对于整个肇庆来说，最重要的意义在于将高要、端州、鼎湖、四会和高新区连接起来，形成肇庆城区连片发展而不是各自发展的城市格局，推动大肇庆发展。如果看到这点意义，我相信任何人都会支持肇庆新区的建设。有人说规划并将肇庆的主要财力用于建设肇庆新区，是为了举办第十五届省运会。其实这存在一个误解，肇庆新区规划建设的时间是在2011年，而肇庆成功申报第十八届省运会是在2013年，是先有新区后成功申办省运会。不过肇庆新区在规划建设之初碰上了成功申办省运会却是事实，肇庆新区牢牢抓住了省运会这个机遇，也在客观上加快了肇庆新区的大型体育场馆、枢纽客运站、基础设施的布局和建设。

一

顺势而为，重点发力，方能致胜

按照肇庆市原来的规划，打算将市委、市政府搬迁到目前正在建设的敏捷城地块。后来考虑到端州区可供未来发展的整片地块已经基本全部公开拍卖完毕，已经不能承受未来十年乃至二三十年肇庆城区城镇化发展的需要，肇庆城镇化率低且中心城区狭小，加之当年全国大部分城市房地产投资和销售异常火爆，包括政府部门和地产商对房地产市场的判断过于乐观，对今时今日房地产存量过多的结果始料不及，整个中国处于推动城镇化发展的投资驱动下。因此，在这种环境之下，肇庆考虑到未来二三十年城镇化发展和参与珠三角一体化发展的需要，越过鼎湖城区去莲花镇、永安镇、凤凰镇、广利街道、桂城街道等规划建设未来肇庆发展的主城区，意义巨大。

根据《广东肇庆新区发展总体规划（2012-2030年）》，新区规划区域范围包括肇庆市鼎湖区珠三角环线高速公路以西的莲花镇、永安镇、凤凰镇、广利街道、桂城街道辖区内的部分行政区域和周边相关区域，规划区面积115平方公里，协调区范围面积约585平方公里，包括除肇庆新区外的鼎湖区全境、四会市大沙镇和高要市蚬岗镇。就目前而言，肇庆市委、市政府举全市之力重点规划建设起步区，也就是位于凤凰大道以东、西江以北、肇庆东站以西、鼎湖山25度坡以下山麓地以南的区域，总面积约55平方公里。

55平方公里是什么概念？端州区总面积约150平方公里，肇庆新区起步区大概相当于端州城区三分之一的区域面积。因此，未来十多年，肇庆的城市扩容提质的目的地和试验场就是这55平方公里建设用地，肇庆未来十五年的希望就在这里。

二

肇庆主城区中心商务区一直存在向东移动的过程。

改革开放之前，肇庆城区中心商务区以城中路为中心，以肇庆中学旧校区、肇庆城中路为核心，成为肇庆最繁荣的商贸重地。改革开放后，逐渐形成以天宁南、天宁北为核心的商务核心，当时的儿童公园、好世界、新一佳等大型购物中心的繁忙景象对很多老肇庆来说记忆犹深，这里吸纳了肇庆城区大量的人流、资金流、物流。进入新世纪后，肇庆核心商务区则以端州四路星湖国际广场为核心，以凯德广场、碧湖广场支点等迅速取代了好世界、新一佳的地位，成为肇庆的商务CBD，逢春节、国庆等重大节日吸纳了肇庆超过数十亿的资金和二三十万人流量。未来十年，随着肇庆大桥扩建为双向八车道、肇庆三桥的建成、肇庆汽车总站的迁移、端州城轨站的日益繁忙、大冲交通枢纽的建成、高要金渡镇紫云新城的规划建设，大量的行政机关、商业银行、购物中心布局端州城东新区，可以预期未来十年内肇庆的商务CBD最有可能东移到原来的市政府规划用地，也就是现在的敏捷城及附近。

按照这个趋势，高要、端州与鼎湖一体化发展其实已经为期不远，破解肇庆主城区空间狭窄这个历届肇庆市委、市政府着力化解的难题有望得到解决。可以预料三十年之后，肇庆新区将犹豫人之心脏，将端州、高要、鼎湖和四会、肇庆高新区有机连接起来。也就是说，三十年之后，肇庆主城区是以肇庆新区为中心，将东、西边的高要、端州、鼎湖和四会、高新区连接组成的大城区，端州作为肇庆主城区的观念和思想意识将会一去不复返。

三

历史是由有魄力有勇气的人去改写的。

在长达几千年尤其是建国六十多年来，端州作为全市政治、经济、文化、体育、商业中心，端州也因此独享肇庆的行政、文化资源多年，在一定程度上而言，人们提起肇庆城区，就会默认地代入端州。因此，很多人已经根深蒂固认为肇庆城区就是端州，肇庆城区的总人口就是端州区的40多万人口。这是市场经济不发达、工业化发展滞后、城镇化发展水平低的产物，也是端州区与周边市区交通、商务、人流物流交往不密切、思想不够开放的结果。

改革就是要勇于自我革新，自我完善、自我提高。在江门，市区公交可以直达下面各县（市、区）的大部分乡镇，公交一体化推动了全市资源的快速有效无障碍流动。在佛山，文明城市实行五区同创，开展连续多年的城市升级行动，即使发展相对滞后的三水高明在城市升级行动中大手笔拓宽城市道路，城市道路犹豫高速公路，人口流动带动资金、资源快速优化转换，大佛山城市架构已经深入人心。在深圳，市区内的大部分高速已经实行免费通行，各区物流、人流、资金流等无缝对接，快速高效的大城市格局提高了市场经济的效率。反观肇庆，东南板块的公交系统也是因为肇庆东站高铁的开通才在近三年形成，公交车路线设置依然以端州区为主，与一河之隔的高要城区公交车路线少之又少，与山区板块的公交一体化还未知什么时候摆上议事日程，全市公交一体化发展的机制还没形成，超百万大城市格局的提法虽然已经多年，但很多市民的心理认同还停留在上个世纪。

肇庆新区由横空出世到今天初具雏形，就是对根深蒂固的旧的城市思维进行宣战，重新树立与时俱进的大城市格局观念。随着新区“两馆一宫”多个“政文组团”项目、地下综合管廊、高端学校、医院、金融机构等的兴建和“基础设施—公共配套—产业导入”的开发步骤和“9个100亿”的大投入大建设，肇庆新区的发展势不可挡，八年见新城的宏伟目标将会如期实现，新区成为覆盖端州、高要、鼎湖和四会、高新区的肇庆新的商务CBD将指日可待。

四

在相当长的一段时间内，端州区依然作为肇庆商业、文化和行政中心的地位还是牢固的。在中央禁令之下，肇庆市直机关大幅度搬迁到肇庆新区办公也不现实。端州以其成熟的城市配套、行政服务能力和商贸能力，特别是与高要城区一体化发展之后，形成了较大的城市竞争力，以端州为肇庆商务CBD或形成端州、新区双商务行政文化中心的格局将持续一段时间。即使在新区起步区基本建成的头几年，规划区115平方公里还没有建成之前，肇庆城区发展的中心、重心依然还停留在一体化发展、人口加起来超过60万的高要和端州城区。由于端州产业空心化问题，如果端州不能在短期内解决产城融合的问题，人流量逐步向肇庆新区、四会和高新区东移恐怕将成为事实。

因此，如何解决端州区产业空心化和用地不足的问题，是肇庆和端州两级政府机构应该着力解决的问题。其实要解决这个问题并不复杂。目前高要管理的镇街过多、财力有限、资源有限，对部分镇街的发展心有余而力不足，能否将与端州龟顶新城对面的大湾和小湘两镇直接划入端州区管理，增强端州区招商引资的积极性，从根本上解决端州用地不足的问题，提升端州区自我造血能力和发展后劲。大湾和小湘两镇的区域面积加起来达到228平方公里，相当于目前端州区的面积还多70平方公里，这样足以解决端州区未来三十年工业发展的用地问题，从而使端州城区的人口维持在一定的水平。

五

肇庆新区成为肇庆新的CBD，将会真正实现左右逢源。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/a5538d6784868762cbaed51f.html