人大代表换届选举实施方案

穿芳峪镇人民代表大会换届选举工作

实施方案

根据《选举法》、《地方组织法》的有关规定，按照县委、县人大关于县、镇人大代表换届选举会议精神和相关文件要求，结合我镇实际，特制定本方案：

一、 换届选举工作的指导思想和原则

这次人大代表换届选举，是在实施十二五规划，建设社会主义新农村，构建和谐社会的新形势下进行的；是全镇政治生活中的一件大事；是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。搞好这次县级人大代表和镇人大换届选举工作，有利于体现人人平等、地区平等、民族平等，保障人民当家作主、发展社会主义民主政治；有利于把群众民主参与的政治热情转化为促进经济社会科学发展的强大力量；有利于提高党的执政能力，完善人民代表大会制度，加强基层政权建设。

这次换届选举的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导与人民当家作主有机统一，坚持社会主义民主与社会主义法治有机统一，坚持严肃换届纪律与充分发扬民主有机统一。

这次换届选举必须把握以下原则：一是坚持党委领导。换届选举工作的全过程要在党委的统一领导下进行，保证换届选举的正确方向。二是广泛发扬民主。充分尊重和保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，增强群众的主人翁意识，最大限度地动员群众参加选举。三是严格依法办事。依法做好换届选举工作的各个环节，确保换届选举有序进行。

二、县、镇人大代表名额和代表结构

县十五届人大常委会第三十九次会议根据《选举法》的规定，确定县十六届人民代表大会代表276名、镇乡人大代表1569名，与本届相同。按照每位代表所代表的城乡人口数相同的原则，县选举委员会分配我镇县级代表名额6名（其中县推荐1名）、镇级人大代表50名。

县人大代表结构：男代表4名、女代表2名。

镇人大代表结构：中共党员代表不超过代表总数的65%；妇女代表不低于代表总数的25%；少数民族代表按照法律规定予以保证。工人、农民和专业技术人员代表的比例比本届有所提升。机关、人民团体推荐的代表候选人数一般不超过应选代表总数的15%。党委、政府领导推荐为镇人大代表的人员一般不超过5人。非公有制经济代表人士等其他社会阶层人士的代表，要统筹兼顾、注重质量、比例适当。连任代表的比例原则上要占代表总数的三分之一以上。

三、时间安排及步骤

全镇人大换届选举工作从2011年8月 1日开始至2011年11月底结束。2011年11月1日为代表选举日，以此日计算年满18周岁选民的时间。2011年11月1日至2日进行投票选举，同步选出县、镇两级人大代表。2011年11月底以前召开镇第一届人民代表大会第一次会议。分五个阶段进行。

第一阶段：准备阶段（8月1日—9月16日）一是建立选举工作机构。镇成立换届选举领导小组，设立选举委员会，下设办公室和选民资格审查组等。二是研究换届选举工作的有关事宜，起草各种文件及实施方案。三是召开换届选举专题会议。安排换届选举工作，培训选举工作人员。四是对选区划分、选民登记、代表资源分布调查摸底，进行换届选举的宣传发动。

第二阶段：选区划分及选民登记（9 月16日--10月11 日）一是选区划分。按照“便于选民参加选举活动，便于代表联系选民”的原则和每位代表所代表的城乡人口数相同的原则，按照每一选区选举1至3名代表的规定，划分选区、建立3至5名的选区领导小组、分配代表名额。县人大代表选举计划划分2个选区。镇人大代表选举计划划分25个选区。二是选民登记。根据各选区选民数明确工作人员，组织专题培训，严格按照选民登记要求进行选民登记和复查。填写选民证和誊抄选民榜。三是选民名单报经镇选举委员会审查确认后，10月11日各选区张榜公布选民名单、发放选民证，公布选举日期和地点。四是选民名单公布后，及时组织选民阅看。如发现有错登、重登、漏登的，按照法律程序纠正，然后再予以补正公布。选举日前五天为截止日期。

第三阶段：推荐、确定代表候选人（10月12日—10月31日）一是选举委员会及时将机关、人民团体推荐下派的代表候选人推荐到各选区，同时认真组织选区选民提名推荐代表候选人，选区领导小组将提名推荐的代表候选人上报选举委员会。机关、人民团体、选民十人以上联名推荐的代表候选人均不得超过应选名额。二是选举委员会汇总各方面代表候选人名单和情况，严格审查，并做好公布代表候选人名单的准备工作。10月16日各选区公布代表候选人名单和情况。三是选举委员会组织选民对代表候选人反复酝酿、讨论和协商。选区领导小组将酝酿、讨论和协商的情况上报选举委员会。选举委员会根据较多数选民的意见，按照差额选举的规定确定正式代表候选人。10月24日按选区张榜公布正式代表候选人名单和情况，再次公布选举日期和地点。四是10月25日至10月31日各选区组织正式代表候选人与选民见面。由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。做好投票选举的准备工作，制定选举办法，办理委托投票手续等。

第四阶段：投票选举、总结和立卷归档（11月1日--11月9日）一是2011年11月1日至2日为县、镇人大代表选举日。各选区组织选民参加投票选举。二是选举委员会确认选举结果，张榜公布当选代表名单和当选票数。三是选举委员会对县、镇人大代表选举工作进行总结上报。四是做好选举文件资料的立卷归档。

第五阶段：召开第一届镇人民代表大会（11月10日--11月底）代表选举结束后，镇代表资格审查小组对代表资格审查确认后，按照县委、县人大的统一安排，11月底以前召开镇第一届人民代表大会。换届选举工作结束后，及时撰写上报换届选举工作总结，并做好有关数据、材料的统计上报工作。

四、换届选举工作应注意的问题

（一）做好选区划分和选民登记工作

依法合理划分选区。按照行政区域内各选区每位代表所代表的人口数应当大体相等的原则，综合考虑便于选民投票，便于代表联系选民、开展活动、接受监督等方面的因素划分选区。依法做好选民登记工作。选举委员会分阶段组织培训，力求做到不漏登、不错登、不重登。

（二）保证流动人口的选举权利

选举期间在外地工作或居住的本镇人员及外地来蓟人员，原则上应在户籍所在地进行选民登记并参加选举。

选举期间在外地工作或居住的本镇人员，有条件的应回原选区进行选民登记并参加选举。凡不能回原选区参加选举的，经原选区的选举委员会认可，可以在原选区进行选民登记，书面委托原选区有选举权的亲属或者其他选民代为投票。已经迁居外地但是没有转出户口的人员，在取得原选区出具的选民资格证明后，也可以在现居住地参加选举。

要为外地来我镇人员参加选举创造便利条件。

（三）依法组织好选民的投票选举

按照《选举法》的规定，选举人大代表一律采用无记名的投票方式。以召开选民大会和设立投票站作为投票选举的主要形式。要规范使用流动票箱，流动票箱应当有2名以上监票人员负责，并配备工作人员。代表候选人及其近亲属不得担任监票人、计票人。选民接受委托投票不得超过3人，并按照委托人的意愿代为投票。

五、切实加强换届选举工作的领导

（一）加强组织领导。这次县、镇两级人大同步换届选举，涉及面广，工作量大，政治性、法律性、程序性都很强。因此，换届选举自始至终都要坚持党委领导、人大主办、各方配合的原则。要进一步加强对换届选举工作的领导，要把换届选举工作作为当前的重要任务，按照法律规定的程序，发动和组织选民参加选举。

为了加强换届选举工作的领导，根据《选举法》的规定，成立了由党委书记任组长的换届选举领导小组，负责选举工作的统筹协调，解决选举中的重要问题；设立了镇选举委员会。主任：党委书记李春光；副主任：人大主席张长武、党务副书记张武、副镇长王洪波；委 员：派出所长姜英杰、纪检委员李景志、党委秘书侯海斌、组织委员殷付营、宣传委员郭月秋、妇联主席张彩虹、司法所长周国军、团委书记魏继东、人大秘书吴卫勇、民政助理张洪涛。选举委员会下设办公室，人大主席张长武兼任办公室主任。

　　各选区成立3至5人组成的选区领导小组。负责本选区的选举工作。包片领导、包村干部全权负责指导所包选区的选举工作。

（二）严肃查处干扰破坏选举的违法行为。认真贯彻执行换届选举的有关法律法规，严肃换届选举工作纪律，保证换届选举风清气正。要加强对选举工作的研究，注意防止和及时处理各种违法行为，严禁贿选、严防家族、宗教势力干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举，为换届选举提供良好的社会坏境和法制保障。

（三）营造良好的宣传舆论氛围。认真做好换届选举的宣传工作，把握舆论主导权，充分发挥导向作用，引导选民和代表依法参加换届选举，防止不当炒作。运用各种方式，加大换届选举的宣传力度，动员广大群众积极参与选举。

二0一一年九月十六日

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