浅议加强农业基本建设项目财务管理

浅议加强农业基本建设项目财务管理

近年来，国家优质粮食产业工程现代农机装备推进项目逐步实施，农机装备水平明显增强，农机装备结构进一步完善，提高了粮食产量，增加了农民收入，改善了生态环境，产生了巨大的经济效益和社会效益。但在基本建设项目财务管理工作中也暴露出一些问题：如：财务管理不规范，财务管理职能缺失等。因此，农业基本建设项目的有效实施离不开有效的项目财务管理，要完成项目依法、合理使用建设资金，做到科学概算、规范执行和有效监督，严格控制建设成本，减少资金的损失和浪费，提高资金使用效益等管理任务，做好农业基本建设项目财务管理尤为重要。
    一、农业基本建设项目财务管理实践存在的问题
    （一）不重视项目资金管理，财务管理不规范。实践中，个别单位从领导到财务人员不熟悉新的农业基本建设项目财务管理制度，不重视项目资金管理，部分资金不能专款专用，甚至改变资金用途。项目资金管理不规范，财务人员的职能仅限于会计核算，既不参与项目前期工作，项目实施过程中又无法根据财务管理的需要主动参与监督，造成被动应付，弱化了项目财务管理的职能。
   （二）重“争项目”、轻“建项目”。项目前期工作不扎实，缺乏调查研究，设计内容粗糙，不适应项目实际建设需要，项目执行时难以按正常的程序做出合理的调整变更，随意调整建设内容。
   （三）项目概算不合理，深度不够，项目设计和概算不能准确核算项目成本。由于项目预算细化不够，导致概算不适应国库集中支付和政府采购制度改革的需要。
    （四）配套资金不落实。有些项目单位不熟悉项目资金管理要求，编制概算时，随意列报配套资金，由于当地财政困难，配套资金不到位，从而影响项目建设进度和质量。
    （五）管理不到位，建设过程缺乏有效的监督。有些单位项目建设实施过程中没有聘请正规的监理公司进行施工监督，不符合基建管理程序，基建管理制度得不到有效落实。
    二、做好农业基本建设项目财务管理的措施建议
   （一）项目可行性研究报告的投资概算力求细化，把握投资概算与概算执行的一致性
    1、科学、准确、真实、细化的投资概算是项目财务管理的基础。
    农业基本建设项目支出因具体建设内容和实际情况的不同差别很大，概算是否科学、真实、准确，是否符合特定建设项目的需要，直接影响到项目能否有效执行，因此，在编制项目细化投资概算时，还应结合项目具体情况再进行科学、准确的分析，保证项目的各项实际支出都能体现在概算中，为项目的概算执行奠定坚实的基础。
    2、严格执行项目概算是完成项目设计目标的关键。 农业部《农业基本建设项目申报审批管理规定》(农计发[2004]10号)中规定：对于变更项目地点等重大的项目变更，必须重新报批可行性研究报告；对于非重大变更项目的一般项目变更，应报原审批部门批准，其目的就是为了保证项目的顺利实施。

    （二） 按照项目建设资金的管理要求，做好项目财务管理的基础工作
    1、按规定设置独立的基建账户，专户核算项目建设资金。
    做好项目资金管理，应按规定开设独立的项目银行账户，做到专户存储、专款专用，避免将农业基本建设资金与其他资金混存混用，从账户源头上避免挤占、挪用建设资金。
    2、建立、健全项目会计核算体系、准确进行项目成本核算
    财政部《国有建设单位会计制度》(财会字[1995]45号)及其补充规定（财会字[1998]17号）对项目的会计一级核算科目的设置及核算内容作了较全面的论述，但是，由于农业基本建设项目的具体建设内容千差万别，要准确、全面地反映项目建设的实际成本支出，在实际的项目成本核算中，还应对照项目的概算内容，以会计科目能够真实、准确、完整地反映项目实际支出为原则，相应增设二级、三级甚至更多的科目级次，以达到项目完整核算的要求。
    3、重视项目资金管理的限制性规定
    为保证项目资金能够切实地用于项目建设上，财政部《基本建设财务管理规定》及解释通知（财建[2003]724号）中对项目资金的使用作了一些限制规定，例如：项目建设单位管理费应根据项目的实际概算投资规模比例确定，最低0.1%，最高1.5%；项目业务招待费的比例，不能超过建设单位管理费的10%。；项目竣工验收时的收尾工程资金，不得超过项目总投资概算的5%，超过5%的，不能编制项目竣工财务决算等等。
    4、切实做好项目配套及自筹资金的筹集和核算
    对于农业基本建设项目，配套和自筹资金往往是财务管理中最为薄弱的环节。为此，农业部在2003颁布的《农业部基本建设财务管理办法》中明确：“用于基本建设项目建设的各种资金，都应纳入概算，实行项目预算管理”。因此，项目配套及自筹资金应与财政专项资金一起，设立专项项目账户进行专户核算。

    （三）完善项目财务管理的相关环节，保证项目完成的综合质量
    1、完善项目招投标管理。
    完善项目招投标管理，对于确保工程质量，提高投资效益，具有重要的意义。实际工作中要严格遵循招、投标的原则和程序，从确定招标的组织形式、招标的范围、招标书的制作、开标、评标等方面，切实做好项目的招投标工作，保证项目财务管理目标的实现。
    2、完善项目政府采购工作制度
    为了配合项目建设的概算管理，财政部在《中央基本建设投资项目预算编制暂行办法》(财建[2002]338号)中规定，将在基本建设支出中逐步实行国库集中支付和政府采购制度，并将其作为项目验收时监督检查的重要内容。

    3、合理支付工程合同价款
    合理支付工程合同价款，可以保证项目资金安全和工程质量。
    4、完善项目执行的内部监督制度
    完善项目建设的内部监督制度，是加强项目管理、提高资金效益的最后一环。因此，在项目建设过程中，应建立和完善项目法人责任制、岗位分工与授权审批控制、决策控制、概算执行控制、价款支付控制、竣工决算控制等相关内部控制制度。

    （四）及时、准确、规范、完整地编制项目会计报表，做好项目建设的财务信息披露
    农业基本建设项目从立项到审批、到项目实施及完工验收，时间跨度大，为了全面反映项目的建设情况，按时编制报表、做好信息披露，是做好项目财务管理不可或缺的环节。第一，及时、准确、规范、完整地编制报表，可以直观、全面、清晰地反映项目建设的进度、资金流向，为把握项目整体实施情况起到参考作用；第二，通过项目财务会计报表，可以比较项目概算与概算执行的差距，可以及时发现预算执行中的问题，及时纠正；第三，编制项目竣工财务决算报表以及财务情况说明书，是项目竣工验收考核的重要内容；第四，及时、规范、准确地编制并上报项目会计报表，也是项目主管部门汇总项目执行情况的要求。

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