工程项目管理和质量控制--任志强

项目管理园地系列之一：

通信工程项目管理和质量控制

任志强

摘要：本文概述了通信工程项目管理中实施项目管理和建设项目管理的区别及联系，分别介绍了实施项目管理和建设项目管理的管理程序。进而对工程建设项目各阶段质量控制的关键环节，质量事故分析和处理做了深入分析。

关键词：实施项目管理 建设项目管理 实施质量控制

第一部分、通信工程项目管理

一、 通信工程项目概念与分类

1、 工程项目概念

工程建设项目是在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或若干个互相有内在联系的单项工程所组成的，同时在建设中由建设单位实行统一核算、统一管理；是指按限定时间、限定费用、限定场地、限定程序和限定质量标准等一定约束条件下，完成一次性建设总任务和管理对象。

工程项目管理的实质是参与建设者运用系统工程的观点、理论和方法，对工程项目进行全方位全过程的管理，实现生产设备在工程项目上的优化配置。

2、 建设项目外部关联单位

工程项目按照企业职责主要可分为建设项目、设计项目、监理项目和实施项目，他们的管理者分别是业主单位、设计单位、监理单位和实施单位。

⑴项目业主（建设单位）

项目的投资者或出资者，由业主代表组成项目法人机构，取得项目法人资格。从投资者利益出发，根据建设意图和建设条件，对项目投资和建设方案作出既符合自身利益又遵循国家法规和政策的决策。项目建设单位通过一定组织形式，采取科学合理的措施和方法，对项目建设全部工作和程序等进行综合性管理。

⑵项目设计单位

设计单位是根据业主或建设项目法人的建设意图、政府建设法规要求、建设条件作为依据，经过智力的投入进行建设项目技术、经济方案的综合创作，编制出用以指导建设项目实施安装的设计文件。

⑶项目监理单位

监理单位承接工程监理工作，为项目法人提供高层次项目管理咨询服务，实实施程实施质量监督。

⑷项目实施单位

实施单位是以承接工程实施为主要经营活动的产品生产经营者，在市场经济体制下，通过工程投标竞标，取得承包合同后，以其技术和管理的综合实力，通过制订最经济最合理的实施方案，组织人力、物力进行工程的实施安装作业，以求在规定的工期内，全面完成质量符合发包方明确标准的实施任务。通过工程点交，取得预期的经济效果。

⑸生产厂家

生产厂家为项目实施提供生产要求，其交易过程、产品质量、价格、服务体系等，直接关系到项目的投资、质量和进度目标。

二、实施项目管理与建设项目管理的区别

实施项目管理与建设项目管理是两种平等的工程项目管理分支，虽然在管理对象上两者有部分重合，因此使得两种项目管理关系密切，在它们在管理主体上、管理范围上、管理内容上、管理内容上等都有本质的区别，不能混为一谈，更不能以建设项目管理代替实施项目管理。

实施项目管理与建设项目管理的区别

三、 项目建设程序

基本项目建设程序，是指基本建设全过程中各项工作所必须遵循的先后顺序。这个顺序，是社会和技术经济规律的要求，是建设项目的复杂性（环境和技术复杂、涉及面广、相关环节多、多行业多单位多部门配合）决定的。总而言之，是基本建设过程中的客观反映。当这个程序以经济法规的形式颁布后，便是所有参与基本建设的单位、部门和个人应共同遵守的行为准则和工作规范。我国的建设程序分为六个阶段，即项目建议书阶段、可行性研究阶段、建设准备阶段、建设实施阶段和竣工验收阶段。正确地处理基本建设工作中各阶段、各环节之间的关系，把握工程建设程序，是关系到工程建设全局性工作的重大问题。

图一、通信工程项目建设程序图

1、 项目建议书阶段

项目建议书是业主单位向国家相关部门提出的要求建设某一建设项目的文件，是对建设项目的轮廓设想，是从拟建项目的必要性和大方向的可能性加以考虑的。在客观上，建设项目要符合国民经济长远规划，符合部门、行业和地区的发展规划要求。

2、 可行性研究阶段

项目建议书经批准后，应紧接着进行可行性研究。可行性研究是对建设项目在技术上和经济上（包括微观效益和宏观效益）是否可行进行的科学分析和论证工作，是技术经济的深入论证阶段，为项目决策提供依据。

可行性研究的主要任务是通过多方案比较，提出评价意见，推荐最佳方案。

可行性研究的内容可概括为市场（供需）研究、技术研究和经济研究三项。具体内容包括：项目提出的背景、必要性、经济意义、工作依据和范围，需要预测和拟建规模，资源材料和公用设施情况，建设机房条件和选址方案，企业组织定员培训，实际进度建议，

投资估算和资金筹措，社会效益和经济效益。在可行性研究的基础上，编制可行性研究报告。

可行性研究报告经上级批准后，是初步设计的依据，不得随意修改和变更。

3、 设计工作阶段

一般项目进行两阶段设计（现在由于工程项目紧，常直接进行一阶段设计），即初步设计和实施图设计。技术比较复杂的或缺乏设计经验的项目，在初步设计阶段后加技术设计（该部分有时由厂家完成）。

⑴初步设计。根据可行性研究报告的要求所做的具体实施方案，目的是为了阐明在指定的地点、时间和投资控制数额内。拟建项目在技术上的可行性和经济上的合理性，并通过对工程项目所作出的基本技术经济规定，编写项目总概算。

⑵技术设计。根据初步设计和更详细的调查研究资料编制的，进一步解决初步设计中的重大技术问题，如网络结构、实施程序、割接方式、设备选型和数量确定等，以使建设项目的设计更具体，更完善，技术经济指标更好。

⑶实施图设计。实施图设计完整地表现机房设备布局、与外部连接、实施安装技术要求、具体设备指标等。

在实施图设计阶段（实施准备阶段）应编制实施图预算。

4、 建设准备阶段

⑴预备项目。初步设计已经批准的项目，可列入预备项目。国家的预备项目计划，是对列入部门、地方编报的年度建设预备项目计划中的大中型和限额以上的项目，经过从建设总规模、生产力总布局、资源优化配置以及外部协作条件等方面进行综合平衡后安排和下达的。

⑵建设准备的内容。建设准备的主要工作内容包括：a、征地、拆迁和房屋建设；b、完成实施水电和房屋装修等；c、组织设备材料订购；d、准备必要的实施图纸；e、组织实施招标和投标，择优选择实施单位。

⑶报批开工报告。按规定进行了建设准备和具备了开工条件以后，建设单位要求批准新开工要经过国家计委统一审核后编制年度大中型和限额以上建设项目开工计划报国务院批准，国家计委下达项目计划。

5、 建设实施阶段

建设项目经批准开工建设，项目便进入了建设实施阶段。这是项目决策的实施、建成投产发挥投资效益的关键环节。分期建设的项目，分别按各期工程开工的日期计算。实施活动应按设计要求、合同条款、预算投资、实施程序和顺序、实施组织设计，在保证质量、工期和成本计划等目标的前提下进行，达到竣工标准要求，经过验收后，移交建设单位。

在实施阶段还要进行生产准备。生产准备是项目投产前由建设单位进行的一项重要工作，也是建设阶段转入生产经营的必要条件。

生产准备工作内容包括：a、组织管理机构，制定管理制度和有关规定；b、定员和培训生产人员，组织生产人员参加设备安装、调试和工程验收；c、签订设备、材料、租赁、水电等协议；d、进行必要工具、仪表、备品、备件等订购；e、其他生产准备。

6、 竣工验收阶段

当建设项目按照设计文件的规定内容全部实施完成并满足质量要求以后，便可组织验收。竣工验收是建设全过程的最后一道程序，是投资成果转入生产或使用的标志，是建设单位、设计单位和实施单位向国家汇报建设项目的生产能力或效益、质量、成本、收益等全面情况及交付新增资产的过程。

四、 国外工程建设程序

国外工程建设程序基本与我国相似，大致可以划分为四个阶段：项目决策阶段，项目组织、计划和设计阶段，项目实施阶段，项目试运行、竣工验收阶段。

五、 项目实施管理程序

项目实施管理的对象，是实施项目寿命周期各阶段的工作。实施项目寿命周期可分为五个阶段，构成了实施项目管理有序的全过程。

图二、通信工程项目实施程序图

1、 投标、签约阶段

业主单位对具备开工条件的建设项目发出招标信息，实施单位完成从获取信息到中标签定合同。

2、 实施准备阶段

实施单位与业主签定合同后，通过各项工程前期准备工作，使工程具备开工和连续实施条件。

3、 实施阶段

这是一个从项目开工至竣工的实施过程。在这一阶段，实施单位通过项目管理机构按照实施程序和设计要求实施，达到验收和交工条件。

4、 验收、移交和竣工结算阶段

这一阶段称为“结束阶段”，与建设项目的竣工验收阶段协调同步进行。其目的是对项目成果进行总结、评价，完成项目结算和工程实施成本核算。

5、 用后服务阶段

实施项目管理最后阶段，即在交工验收后，按照合同规定的责任期进行用后服务、回访和保修。国家有关部门对工程质量和设备质量有明确的保修规定。

第二部分、通信工程实施质量控制

一、 工程项目实施质量基本概论

国际标准化组织（ISO）于1987年发布了通用的ISO9000《质量管理和质量保证》系列标准，得到了国际社会和国际组织的认可和采用，已逐步成为世界各国共同遵守的工作规范。工程实施质量是产品转化为生产力的后一环节，也是遵循ISO9000族标准的极为重要的环节。

工程实施质量的优劣，不但关系到电信运营商通信服务质量，而且还关系到人民生命财产的安全性。如电信运营商的通信基站常租用其他单位或民用住宅楼房，要考虑铁塔和设备对楼房的荷重、天线安装的牢固、电源供电和防火防雷等。

工程质量的优劣，也直接影响电信运营商建设的步伐。若工程质量差，本身就是极大的浪费，同时由于返工，也延误了建设工期，还给运营商带来的其他间接损失（如设备停机、影响通信质量和网络进一步扩容等），用户的利用也同样受到了伤害。

工程质量的优劣，也是企业发展的需要。为用户提供高质量的设备和服务是市场竞争的有效手段，是争取用户、占领市场和发展企业的根本保证。汉铭公司做为一个设备生产厂家，一个在国内外知名的通信上市企业，同时也是国内同行首家通过ISO国际质量管理和认证企业，从发展战略角度来认识工程实施的质量问题，关系到企业的兴衰，企业的命运。下面，我们主要通过通信工程项目来谈谈工程质量控制问题。

二、 工程实施质量的控制阶段

工程实施质量的优劣，是工程建设形成的过程中的各方面各环节工作质量的综合反映，而不是通过单纯质量检查出来的。因此，坚持工程项目建设程序，严格按照相关程序执行，把好建设过程中各个阶段的质量关，是保证整个工程项目实施的重要环节。

为了加强对实施项目质量控制，必须明确各实施阶段质量控制的重点。通常把实施项目控制分为前期准备质量控制、实施过程质量控制和实施后期质量控制共三个阶段进行，每阶段确定并控制好每阶段质量控制要点

图三、工程实施项目质量控制阶段流程

1、 项目前期准备控制

工程项目前期准备控制包括三部分：技术准备，设备、材料和辅助工程准备和组织管理及现场准备。下面分别列出在工程实施各阶段的控制要点：

⑴技术准备

工程设计是该部分质量控制的决定性环节，也是形成最终工程质量的重要阶段，同时也是实施阶段质量把关的重要依据。

● 市场调查及经济评估；

● 工程项目评估、立项及可研；

● 开通运行实验设备或检验网络上运行设备；

● 项目勘察、初步方案和实施图方案设计；

● 技术交流及方案评审；

● 制订总体和各单项实施计划方案；

● 熟悉和审查实施图纸、实施程序，制定实施方案；

● 分析实施技术难点，评选最优实施方案；

● 组织工程项目概预算，制定资金使用计划；

● 工程界面划分和部分工程项目分包。

⑵设备、材料和辅助工程准备

● 组织对系统设备出厂检测；

● 购置实施中使用的主材和辅材，并做好检测工作；

● 实施中使用工具、仪表和备品备件准备；

● 机房建设和租赁，空调安装；

● 机房室内外走线架加工、安装；

● 铁塔基础实施、铁塔和天线支架安装；

● 机房三防系统安装（防雷、防火和防盗）；

● 机房电力系统增容或扩建，电源、电池安装；

● 光缆杆路、管孔、建筑或铁塔的租用和建设；

● 土地的租用或征用；

● 光缆或微波传输系统安装；

● 上阶段工程验收；

● 组织实施现场清理、环境验收和设备运输到位；

● 组织招标外购配套设备及对外承包部分工程；

● 进货检测计划和进货进度控制；

● 组织对到位设备清点工作。

⑶组织管理及现场准备

● 建立项目组织机构，确定各人工作职责；

● 组织招标实施单位，对实施队伍进行入场教育和一般培训；

● 相关技术督导熟悉实施中各环节工作流程；

● 制订实施现场管理制度；

● 组织技术人员（包括运营商技术人员）技术培训及熟悉有关工程项目实施规范。

2、 实施过程质量控制

实施过程中进行的质量控制策略是：全面控制实施过程，重点控制实实施艺流程。

● 严格按照实施图设计实施；

● 全面控制实施过程，严格执行实施安装测试工艺流程；

● 实施项目必须有方案，有记录和有审批；

● 设备、材料合格证明；

● 设计修改有变更记录；

● 测试数据、修改数据有记录；

● 上阶段工程验收；

● 各类技术文档和实施图纸齐全。

3、 实施后期质量控制

实施后期质量控制应严格按照工程调测及验收程序进行，此项工作可分三步走，每步执行要点如下：

⑴竣工内部预验

● 组织单机和联机调测；

● 网络优化和调整；

● 剩余、收尾工程实施；

● 准备竣工验收资料收集、整理；

● 安全及环境等问题处理；

● 问题跟踪落实；

● 组织技术人员进行内部预验；

● 提交申请正式验收报告。

⑵现场初验

● 监理工程师（或建设方安排技术人员）组织对工程项目进行初验；

● 返工或处理存在的质量问题；

● 实施质量评定；

● 系统进网试运行。

⑶正式验收

● 网络进一步优化工作；

● 提交试运行测试报告；

● 单项和全部工程项目验收；

● 编制工程竣工总结报告；

● 办理资产移交手续；

● 工程决算；

● 办理竣工验收签证书；

● 企业进行成本核算。

三、 实施质量事故的特点

由于设计错误，材料或设备质量不合格，仪器检测手段落后，实施方法错误，指挥管理不当等原因都可造成各种质量事故。工程事故具有如下特点：

1、 复杂性

由于工程项目涉及单项工程多，如通信工程项目涉及光缆、传输、微波、铁塔、电力电源、交换、基站和机房结构等，安装工艺和规范要求也各不相同，使用材料品种繁多，现场配合复杂等。因此增加了对问题的性质、危害的分析、判断和处理的难度。在处理问题中，既要有系统全局的通盘考虑，又必须深入细致地进行调查研究，针对其质量问题实质，具体分析具体解决。

2、 严重性

通信项目工程实施质量，轻者影响实施的顺利进行，延误工期，使生产不能按时投入使用，增加了工程费用；重者给工程留下隐患，影响了安全生产，甚至造成了人民生命财产的巨大损失。如铁塔基础和铁塔安装，天线安装、机房载重等。所以，对工程质量事故问题决不可掉以轻心，务必及时分析处理，以确保工程安全。

3、 可变性

工程质量问题，多数是随着时间的推移而不断发展和变化的。因此，如果一旦发现实施质量问题，就应及时调查分析，及时采取必要的措施加以解决。

4、 多发性

有些工程实施质量问题，往往在一个地方发生的问题，在另一个地方也会有相同发生，即问题的发生有一定的通病性。因此，必须积极吸取教训，认真总结经验，采取有效的预防措施，确保工程实施质量。

四、 工程质量事故分析步骤及处理要点

工程质量事故分析是提高工程质量的重要环节，是不断总结经验，吸取事故教训的重要过程。对工程质量事故进行分析的一般步骤，通常采用工作流程框图表示，见下图。

图四、质量事故分析和处理流程图

1、 事故调查

事故发生后，应及时组织调查处理。调查的主要目的，是要确定事故的范围、性质、影响和原因等，通过调查为事故的分析与处理提供依据。事故的原因分析，要建立在事故调查的基础上进行，避免主观推断事故原因。有些事故，其原因错综复杂，往往涉及到勘察、设计、实施、材料、实施方法等多方，只有对事故调查提供的数据、资料进行仔细分析和组织探讨，才能找出造成事故的真正原因。

2、 事故处理

在对事故调查并分析了产生的原因后，才能确定事故是否需要处理和如何处理。事故处理要技术可行、方案可行、经济合理，并就实施各方单位达成统一意见。在事故处理和调查中，避免相互推卸责任，相互指责等问题发生，一定要本着实事求事的态度处理事故。

五、常见工程实施中存在的问题

实施单位或建设单位在工程实施的各个阶段中，存在的问题常具体表现在以下几个方面：

1、不重视工程建设程序。

工程建设程序是工程项目从决策、设计、实施到竣工验收整个工作过程中的各个阶段及先后次序，是建设、实施和设备材料供应等单位共同遵守的准则。只有通过对工程每个阶段的严格把关，才能确保对工程质量的控制，企业才会有真正的效益。严禁“三边”工程（边设计、边实施和边生产）和“三无”工程（无批文、无设计和无实施证书）。

2、不重视设计阶段工作

工程勘察和设计是工程建设的一个非常重要的环节，是指导工程实施、报批资金计划、招标订购和竣工验收等重要的依据。常见问题列举如下：

● 无证设计或越级设计、变相提高设计费用等；

● 勘察设计错误、迟迟不出设计实施图纸；

● 实施单位无证实施或越级实施；

● 实施中倒手转包、私招滥包、层层转包和无证挂靠等问题。

3、不注重实施质量和安全问题

● 实施无实施规划方案，无实施组织设计；

● 实施中有偷工减料问题；

● 实施中不执行有关规范和标准，擅自修改实施设计；

● 违反劳动安全实施，无实施保护措施；

● 实施组织混乱、实施人员水平低下。

4、工程假招标和假发标问题

● 自行设计自行实施；

● 购买不合格材料和设备；

● 强行支解工程另行发包；

● 自行实施时高算实施费用。

5、不重视项目资金管理和工程概预算

● 工程建设中超标准、超规模、超概算，不计成本建设；

● 挪用和浪费工程资金；

● 工程结算中高估高算工程费用。

6、不重视工程竣工验收工作

工程竣工后不及时进行竣工验收和决算，拖延工程款项和时间，使建设单位不能及时将工程项目投入生产，实施单位亦不能及时收取费用，无法产生效益。实施单位在完成工程项目后，应积极核算成本，总结经验和教训，不断提高整体实施水平。

六、 结论语

汉铭信通做为一个设备研发和生产厂家，同时也是一个通信工程解决方案提供商，在工程实施中，主要应该通过以上对质量控制的方法，才能使企业的产品更加成熟，工程质量更加优异，同时也能培养和锻炼了一批符合现代企业要求的工程项目人才，使企业产品在国内外得到较大的发展，为企业创造良好的经济效益，为社会提供优质的通信服务。“精诚服务，凝聚顾客身上”，是汉铭信通公司每位员工一直不断追求的奋斗目标。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/494b3280172ded630b1cb6fd.html