中新网12月27日电 国务院扶贫办主任刘永富27日表示，由于重点县扶持政策的含金量比较高，一些地方一旦当上贫困县，出现干部群众普遍不愿意“摘帽”的情况，一些非扶贫重点县也想办法哭穷“戴帽”。
十二届全国人大常委会第六次会议27日举行联组会议，就国务院关于农村扶贫开发工作情况的报告进行专题询问。
刘永富首先介绍了近年来的扶贫情况。1986年我国开始了有组织、有计划、大规模地扶贫开发，国家成立了扶贫的领导机构，确定了贫困标准，确定了国家重点扶持的贫困县，陆续出台了一些政策和措施。包括国家设立了专项扶贫资金。27年期间，贫困县也进行了三次调整。首先是86年国家确定了331个贫困县，当时叫国家贫困县。1994年，我国实施“八七贫困攻坚计划”，对贫困县作了第一次调整，最后确定了592个贫困县，增加了261个。
到2001年，国家颁布了新世纪的第一个“十年扶贫纲要”，对贫困县又做了第二次调整。贫困县的名称改为国家扶贫工作重点县，总数仍然是592个，没有变化。第三次调整是2011年，我国颁布实施新世纪的第二个“十年扶贫纲要”，对重点县进行第三次调整。全国调出38个县，调进38个县，总数仍然是592个县。
对于委员提出的如何从“输血式扶贫”走向“造血式扶贫”、让“减贫摘帽”代替“哭穷戴帽”这一问题，刘永富指出，这些年来，随着经济社会的发展和帮扶力度的加大，部分重点县特别是资源型重点县发展得很快，一些经济指标已经高于或者是接近全国或本省的平均水平。但是由于重点县扶持政策的含金量比较高，有这么多好事，所以很难退出。
刘永富说，客观地讲，在政策上缺乏退出的正激励效益。反过来说，在政策上实际是反向激励，留在里面的好处很多。因为确定扶持对象的时候，主要是依据农民人均纯收入、县级财政收入、贫困人数来确定的，不退出有好处，退出没有好处。所以一旦当上贫困县，群众不愿意退，干部也不愿意退。就出现了干部群众普遍不愿意“摘帽”的情况，一些非重点县也想办法哭穷“戴帽”。
刘永富指出，除了好处以外，更重要的是政绩观和考核体系的问题。在考核办法中，基本是以GDP论英雄，扶贫工作基本没有进入考核体系，做不好没坏处，好处是可以保留。所以现在客观存在一个比较普遍的现象，虽然一些县的经济指标上去了，但是老百姓得到的好处不明显。一些县虽然很穷，但是县城建得很漂亮，资源主要集中在县城，大街很宽敞、房子很漂亮，县里的中学建得很好，父母去陪读，把县城的房价拉高了，医院建得很好，农民看病至少要到县城去，但是一出县城就比较糟糕了。
刘永富介绍道，针对以上问题，经党中央、国务院研究，中央办公厅、国务院办公厅12月18日印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，从三个方面提出要进行改革。
一是改进贫困县的考核机制，由主要考核GDP向主要考核扶贫工作成效转变，对限制开发区和生态脆弱的贫困县取消GDP的考核，把提高贫困人口的生活水平和减少贫困人口的数量作为主要标准，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。
二是建立精准扶贫的工作机制，瞄准扶贫对象。这个对象必须是贫困户而不是贫困县，甚至不是贫困乡镇、贫困村，当然基础设施、公共服务要倾斜于县、乡、村，但是主要是让老百姓富起来的要瞄准家庭。贫困工作的重心下沉到村、到户，精准识别“扶真贫”、精准帮扶“真扶贫”，精准管理建机制。特别是要因地因人制宜，分户分类指导，帮助贫困对象提高自我发展能力，变“输血式扶贫”为“造血式扶贫”。
三是开展调查研究，制定重点县退出的正向激励措施。四是开展试点，探索重点县的退出机制。
国家扶贫开发工作重点县名单
http://www.cpad.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/FPB/fpyw/201203/175445.html
四川精准扶贫减贫250万人
发布人：魏巍来源：人民日报海外版浏览次数：25 发布时间： 2015-01-29
4 打印本页 2 字体： 大中小
小康不小康，关键看老乡。
对农业大省、人口大省四川而言，全面建设小康社会的难点无疑在农村。贫困人口多、贫困面积大、贫困程度深，是不得不面对的特殊省情。2012年底，全省农村贫困人口高达750万。
为了让贫困人口迈向富裕，近年来，四川逐渐探索出一条把水浇到“穷根”上的精准扶贫之路。仅两年时间，全省就减贫250万人。
找准“症结”拔“穷根”
“脸朝黄土，背朝天，日子根本没法过。”这是乐至县金顺镇金家沟村村民唐生良常挂在嘴边的话。老唐由于背部受伤，骨头钙化，每天只能夹着钢板生活。靠着3亩多地，一年只有600元的收入，是典型的贫困户。从2014年开始，由于精准扶贫的推进，老唐的日子开始发生变化。
“我这7分地的沙参，年收入最少在5000元左右。”27日傍晚，唐生良指着绿油油的一片沙参苗告诉记者。在村委副主任陈铁的定点帮扶下，老唐不仅获得了部分启动资金，还学到了沙参种植技术，走上脱贫之路。
找准“症结”拔出“穷根”，如今已成为四川各级党委政府的共识，扶贫成效逐步显现。四川扶贫移民局数据显示，2013年底，四川农村贫困人口从750万减至625万，2014年减贫129余万，2年减贫250余万。
啃下扶贫“硬骨头”
四川750万贫困人口，大多生存难自保、发展缺基础，是最难的“硬骨头”，靠常规手段难奏效，根本还得靠改革。
2014年3月，四川出台新政，剑指贫困县考核、财政专项扶贫资金管理、金融服务与社会参与领域等多项改革。9月，分类考核88个贫困县办法明确出台：不唯GDP，主要看扶贫开发成效。10月，多项创新机制全部印发，吹响全面深化扶贫改革号角。
仅仅半年，广元市利州区龙潭乡贫困户张子奎迅速脱贫：特惠资金直接到户，贷款有财政贴息、政府担保，规划和产业也有“穷人点菜、政府下厨”……靠修摩托车和2亩番茄，他家5口人能增收1万元。
更多的扶贫之变也在全省落地——项目审批权下放到县，随之下沉的还有20多亿元财政扶贫资金，基层攻坚更加从容；携手金融机构筹设扶贫贷款风险担保基金、签署金融扶贫战略协议……
所有改革都指向同一方向——精准扶贫。2014年，四川精准扶贫实现历史性突破，不仅扶贫对象明确到村到户到人，而且减贫人员也实现到户到人。2年中，四川精确瞄准750万贫困人口、11501个贫困村，资金项目和干部帮扶精准沉到村、扶到户，一户一台账、一家一规划，把扶贫之水真正浇到“穷根”上。
构建“大扶贫”格局
多项改革盘活了四川扶贫模式，与此同时，政府、市场、社会多维联动的“大扶贫”格局也初步构建。
新一轮的扶贫攻坚战主攻连片特困地区。四川顺势而为主攻彝区、藏区、秦巴山区、乌蒙山区四大战区。2014年4月，片区发展与扶贫攻坚年度方案出炉，锁定脱贫30多万人。当年，250个村启动彝家新寨建设；藏区32县减贫4万多人，超额完成目标；秦巴山、乌蒙山区43个片区县各投入1000万元，连片扶贫开发成效显著。
鲜活的故事是最好的注解。2014年，5000名彝区中职生免费坐进内地课堂；喜德县曲子洛村这个海拔2551米的角落，成为全县唯一彝家新寨建设极贫村……
在四川，扶贫已不再是孤军奋战，“大扶贫”格局正开启脱贫“加速度”。
（据新华社成都1月28日电记者周相吉、陈地）
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/3f2b4ab29ec3d5bbfd0a74a6.html
文档为doc格式