宜都市委按照中央、省委、宜昌市委关于落实党风廉政建设主体责任的要求和部署，坚持做到“四个到位”，在抓细、抓小、抓实上下功夫，切实把主体责任扛在肩上，体现到行动中。 一、领会到位。用基层党员干部熟悉的语言阐述主体责任的科学内涵和工作要求，将主体责任归纳成“四个责任”进行宣讲，让党员干部说得清、记得住。①主体责任是具体责任。包括五个方面的内容，即选好用好干部，坚决纠正损害群众利益的行为，强化对权力运行的制约和监督，领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题，党委主要负责同志要管好班子、带好队伍、管好自己。②主体责任是全面责任。党委（党组）要全面承担本地本部门本系统本单位党风廉政建设的领导责任、执行责任、推动责任、监督检查责任，既要把党风廉政建设记在心里、挂在嘴边，又要扛在肩上、抓在手中。③主体责任是系统责任。市委对全市党风廉政建设承担主体责任，人大、政府、政协、法院、检察院党组织，组织、宣传、统战、政法部门党组织，市直各部门党组织，各乡镇（处）党组织，对本地本部门本系统本单位党风廉政建设承担主体责任。党委（党组）主要负责人是职责范围内的第一责任人，班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。④主体责任是示范责任。落实管党治党责任，党委（党组）和党委（党组）书记要从自身做起，要求下级做到的，本级（本人）首先做到，以身作则，以上带下。将主体责任归纳成“四个责任”进行宣讲，起到了深入浅出、入脑入心的效果。 二、宣讲到位。在主体责任宣讲上，坚持做到“三个纳入”：一是纳入党委（党组）中心组学习内容和党员春训内容。年初编印下发《习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上的重要讲话和王岐山同志在十八届中央纪委五次全会上的报告资料汇编》，将中央纪委、省纪委全会精神纳入各级党委（党组）中心组学习内容，纳入各乡镇、市直各部门党员干部春训学习内容，党员干部对党委主体责任有了初步了解。二是纳入党风廉政建设宣教月活动学习内容。将侯长安同志《在全省学习贯彻中央纪委领导同志讲话精神视频会议上的讲话》印发各乡镇、市直各部门，督导各级党组织纳入宣教月学习内容，党员干部对党委主体责任有了进一步理解。三是纳入各级党组织民主生活会学习内容。将中央、省委领导同志有关落实“两个责任”的讲话、文章编印成册，随同省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的意见》下发，纳入各级党组织民主生活
会的学习内容。通过系统学习，党员干部增强了落实主体责任的思想自觉和行动自觉。 三、措施到位。按照用制度推动主体责任上肩的思路，在制度建设方面进行了积极有效的探索。一是实行台账管理制。印发党员干部履行党风廉政建设责任工作台账，督导党员干部如实记录，定期抽查。二是实行签字背书制。有关党风廉政建设的方案、总结、请示、报告等事项，必须由乡镇、市直部门党委（党组）班子集体讨论研究，主要负责人签字后，然后向市委、市纪委报告。三是实行党代表评议制。宜都市是湖北省实行党代表常任制的试点县（市）。每年底召开党代会，对市委常委、市政府副市长及市委、市政府工作部门党组织履行党风廉政建设责任情况进行民主测评，测评结果现场公布。四是实行倒查追究制。乡镇、市直部门发生党员干部违纪违法案件和群众反映强烈的不正之风，倒查党委主体责任的履行情况。党委没有尽职尽责的，按规定追究责任。从实践情况看，这些制度简便易行，有效管用。 四、行动到位。集中力量抓作风建设、抓严明纪律、抓惩治腐败、抓源头治理，全市反腐倡廉建设整体水平明显提升。一是认真贯彻落实中央八项规定和省委六条意见精神。坚持问题导向，从整治群众反映最强烈的问题入手，狠刹党员干部违规操办婚丧喜庆事宜、违规私驾私用公车、打牌“带彩”和工作日午餐饮酒等不正之风。对顶风违纪的，一律采取“免职+纪律处分”方式进行处理。加强预警防控，针对具体问题或重要时间节点，通过多种形式对党员干部咬耳朵、扯袖子。如在高考结束后，及时安排各乡镇、市直各部门进行拉网式排查，党员、公职人员有子女参加高考的，统一登记造册，由党组织主要负责人进行预警谈话，宣讲纪律，提出要求。建立长效机制，将作风建设与绩效管理结合起来，党员干部发生作风问题，除按照党纪政纪规定进行处理外，还扣当事人季度绩效奖，扣所在单位绩效分。单位绩效分直接影响全体干部职工的年终绩效奖，这样在单位内部就形成了作风建设人人关注、人人参与，相互提醒、相互监督的局面。二是加强党员干部纪律教育和监督。利用党员春训、党校培训、机关干部集中学习等方式，对党员干部集中进行政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律教育。不定期进行明查暗访，发现问题及时纠正和处理。三是坚持以“零容忍”态度反对腐败。认真分析、研判和处置反映党员领导干部涉嫌违反党纪和国法的问题线索，符合立案条件的，支持并督导纪检监察机关调查处理。坚持抓早抓小，对
反映党员干部的倾向性、苗头性问题，及时进行约谈或函询，把问题解决在萌芽状态。四是扎实推进源头治腐工作。在农村实施“农廉工程”，编印下发《村干部职权清单》，村级财务实行“流水账”公开，村级事务按照“五议一审”程序进行民主决策，农村党风廉政建设明显好转。在全省率先推行预算绩效管理，财政资金实现了“用钱必问效、无效必问责”。巩固行政审批“三集中、三到位”成果，推动部分行政审批事项向乡镇下放，政务服务体系建设取得新的进展。市委主要负责人围绕党委主体责任五项内容，经常与市纪委负责同志座谈、交流，查找工作中存在的薄弱环节，研究抓落实的具体措施。市委副书记、市长罗联峰，将“坚决纠正损害群众利益的行为”和“从源头上防治腐败”工作纳入政府绩效管理，亲自抓部署、抓督办，确保各项工作落到实处。
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