加强师资建设促进均衡发展-我县农村教师队伍建设的调查

发布时间：2011-08-19 17:25:16 来源：文档文库

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加强师资建设促进均衡发展

—我县农村教师队伍建设的调查

靖宇县政府办宋学成

（2011年6月）

教育均衡是教育发展的最终目标，是深化素质教育、实现社会公平正义的客观需要。发展农村教育、促进教育均衡是当前和今后一个时期推进我县农村教育改革发展的重要内容，如何进一步缩小城乡教育差距，提高农村教育质量，农村教师队伍建设成为关键。

一、当前我县农村教育现状

我县现有农村学校68所，其中农业高中1所，初中2所，九年一贯制学校11所，乡镇中心小学2所，村级小学52所（含25个教学点）。

我县始终坚持把教育放在优先发展的位置,根据《吉林省农村义务教育经费保障机制改革实施方案》精神，2007年我县全面实施义务教育经费保障机制改革。几年来，我县农村义务教育保障经费标准持续增加，2010年农村义务教育保障经费标准增至小学每生每年400元，中学每生每年600元。在不断提高农村义务教育经费标准，确保教育投入“三个增长”的同时，我县积极利用国家优惠政策，努力争取资金改善农村学校办学条件，通过实施农村初中校舍改造、寄宿制学校、中小学校舍安全等一系列教育工程，共投入资金10737万元，完成校舍新建23个，新建面积57670平方米；维修校舍19个，维修面积15131平方米，极大地加强了农村薄弱校建设，使农村学校的办学条件得到进一步改善，全县农村学校达到基本教育教学要求。可以说在财政投入和办学条件等方面，我县农村教育已具备了均衡发展的硬件基础。
二、我县农村教师队伍建设存在的问题

教育是一项系统工程，教师作为其中的主导，其素质能力、知识结构、年龄精力将直接影响到教育教学成效的高低。近几年，我县农村教师队伍建设取得了显著成果，但与深化课程改革、全面推进素质教育和推动城乡教育均衡发展的要求相比，还存在着一些不容忽视的问题，主要体现在：

（一）、年龄偏大，教师队伍缺乏新鲜血液

教师年龄偏大问题在我县农村学校较为普遍，尤其以小学更为突出。目前，我县854名农村教师中，平均年龄为42.7岁，其中50周岁以上教师共155人，占总人数的18.1%，40-50周岁教师413人，占总人数的48.3%，30-39周岁的教师281人，占总人数的32.9%，30周岁以下的年轻教师5人，仅占总人数的0.58%。可见，从年龄结构上看，我县农村教师队伍年龄整体趋于偏大。一些学校年龄在45岁以上的教师达60%—80%不等，而且学段越低、学校越偏远，老龄化程度越高，“爷爷奶奶教小学、大爷大娘教初中”是我县农村教师队伍的真实写照。在农村教育工作实际中，年龄偏大并没有体现出经验丰富的优势，却更多地表现出对教育改革的淡漠、知识的老化和教学质量的下滑。这种不合理的师资结构直接损害着农村儿童、少年依法接受教育的权利，表现出我县农村与县城在教育发展方面的不均衡。同时，农村教师新生力量又得不到及时补充，导致学校教师出现断层、教师队伍青黄不接，这必将对我县农村教育的可持续发展带来不利影响。

（二）、数量不足，部分学科教师短缺

2007年人事制度改革时，我县农村学校核定编制850人，实有854人，从总体上看，我县农村教师整体处于微量超编状态。但实际情况是：教师总量不足，部分学科教师短缺，原因有三：

1、由于我县村落分散，交通不便，导致村小（教学点）数量较多且无法在短时间内完成撤点并校。由于学生数量的减少，导致个别村小（教学点）中教师只教几名或十几名学生，与核定编制的师生比差距较大。学生数量的急剧减少导致乡镇学校也开始出现班额过小的趋势。由于生源分散、教学点多、成班率低，导致农村师资浪费严重、教师数量严重不足。

2、按照国家“开齐、开足课程”的要求，小学各年级必须开齐音乐、美术、体育等非考试学科，小学三年级以上必须开设英语、信息技术课。配齐配足各门课程的任课教师是推进素质教育的基本要求，但农村学校教师队伍结构性缺编现象较为普遍。除了数学、语文、体育等主干课程有本专业毕业的专职教师外，音乐、美术、信息技术等课程的教师普遍不足，一些学校非考试学科师资紧缺，甚至无法开课。能够开齐课程的学校，教师“教非所学”的现象也比较普遍，甚至出现音乐教师不懂乐理，只好组织学生唱流行歌曲的现象。一些教师“身兼数职”，出现了包班教学、一人代8门课的“万金油”式的教师。如我县花园口镇学校所属教学点一名年近50的老教师，一人身兼语文、数学、品德、美术、体育等六门学科的教学任务。这种做法不但加大了教师的负担，而且教学质量也很难保障。

3、随着农村学校教学网点的调整，寄宿制学校增多，教师的授课工作量和学生治理工作量加大，全县乡镇寄宿制学校普遍缺少生活管理教师，生活教师配备工作已成为寄宿制学校当务之急的一件大事；各乡镇校属幼儿园的建立和扩大，也在一定程度上急需专业教师；另外，由于我县教师年龄结构老化，病号多，因患病、离职进修、产假等非正常因素导致不能正常上岗的现象也部分存在，这也是我县教师紧缺的原因之一。

（三）、素质偏低，教育质量整体水平不高

我县农村教师在人员构成上主要表现为“两少一多”。一是专业教师少。有的农村学校虽然开齐、开全规定课程，但任课教师大多数为非专业教师，学非所用、教非所学情况比较普遍。二是正规师范院校的毕业生少，农村学校中原始学历在正规师范院校专科以上的教师仅占总人数的6.4%。三是民办教师转正的多。调查中发现“民转公”教师在我县农村教师队伍中，约有300多人，多于总数的三分之一。客观地说，这部分教师在七、八十年代为我县农村教育事业发展作出了一定贡献，今天仍在支撑着我县农村教育事业的大厦。但是，他们中只有极少数接受过系统的专业教育，大多起点学历偏低、达标学历是通过后期进修培训取得，因此存在专业素质不高的缺憾。他们中的大多数越来越不适应教育发展的需要，表现为教学理念陈旧、教学方法落后、教育技术缺乏，甚至出现了上不了课的现象。这样的人员结构在强力推进素质教育的形势下难免步履蹒跚，势必影响到我县农村教育的可持续发展。

三、几点建议

搞好农村教育是教育均衡发展的迫切需要，结合我县农村教师队伍建设实际情况，提出以下建议：

（一）、在农村教师总量上实行动态管理

1、尽快完善农村教师队伍补充长效机制。近几年，我县农村师资力量得到不断补充，但是由于农村教师特别是农村青年骨干教师向县城回流（系统内调配、系统间调用、考录公务员）的趋势不断加大，教师数量远远满足不了当前的农村教育需求。建立并完善面向农村，定向招录的农村教师补充办法以切实解决农村教师队伍数量不足、年龄老化、素质不高等突出问题已势在必行。在具体补充过程中，应充分考虑现有的农村师资结构及紧缺师资，把复合型教师作为今后农村学校招录教师的重点；实行定向招录，多招录一些愿意在农村长期工作的教师；在具体招聘过程中应积极利用国家有关政策（三支一扶、特岗计划招聘等），结合我县农村教育实际，出台我县农村学校教师补充办法，形成在每个学年的第一学期前对农村学校补充一次新教师的长效机制，促进我县农村教师队伍结构的逐步改善和教师队伍的持续性发展。

2、严格教师队伍管理，建立教师队伍的退出机制。加强教育人事制度改革，以人事制度改革为切入点推动农村教师队伍建设，杜绝现有教师队伍中存在的借调、顶岗等现象，刹住农村教师队伍中人浮于事和在编不在岗等不正之风；加强对农村教师的考核管理，建立科学的农村教师考核淘汰机制，定期对农村教师进行专业知识考核，对师德师风、业务能力、身体素质考核不合格的教师出台相应政策，尽快让其离岗或转岗，加快农村教师队伍更新步伐，尽快优化农村教师队伍结构。

（二）、适当倾斜农村教师编制配备

我县执行现行教师编制已近四年，该编制与我县农村教育实际对照有很大的局限性，影响我县农村教育事业的持续性发展。建议在充分考虑我县农村学校实际困难的基础上，以教学班数量、课程设置标准和寄宿制学校需求为依据，以师生比为参照，更加科学、合理地核定农村教师编制。具体如下：第一、适当放宽农村学校编制配备标准。第二、根据教师的工作量确定教师编制，而不宜仅从师生比去核准教师数量。第三、在核定学校的教师编制时，应配备一定数量的管理人员、工勤人员、教学辅助人员，农村寄宿制学校，还应配备一定数量的生活指导教师。第四、对符合要求的农村学校或教学点尽快进行撤点并校，扩大寄宿制学校规模，通过加大对农村学校布局调整的力度，整合教师资源，有效利用教师编制，实现集中办学成效的最大化。

（三）、建立和完善城乡教育对口支援机制

建立长效支教机制，通过城乡学校“一对一”的帮扶形式，使全县城乡学校间实现有效的资源共享，缩小城乡校际间在师资方面的差距。在全县范围内实行中小学校长、教师定期交流制度，促进中小学校长、教师在县城学校与农村学校、优质学校与薄弱学校之间定期交流，优化农村学校的师资，提升农村学校整体教育、教学、教管水平。

（四）、健全多层次、全方位的农村教师培训体系，促进教师专业发展

完善县、校培训网络，理顺教师培训工作管理体制，明确学校、教师各自的职责，以提高农村教师的实际教育教学能力为主要内容，以新课程、新知识、新技术、新方法为培训重点，紧密结合教育教学工作实际，拓展继续教育途径，进一步提高培训实效，促进全体农村教师确立先进的教育理念，提升实施素质教育的水平和能力。

（五）、关爱农村教师，进一步弘扬尊师重教的良好风气

尊重教师是重视教育的必然要求，是社会文明进步的重要标志。在全社会大力弘扬尊师重教的优良传统，宣传优秀教师先进事迹，让教师成为社会上最受尊敬的职业，让尊师重教蔚然成风。在工作、生活、学习上切实关心农村教师，维护农村教师合法权益，为农村教师教书育人创造良好环境。进一步激发和保护农村教师投身农村教育、推动农村教师事业发展的积极性、主动性、创造性。采取更有力的措施，提高农村教师地位，维护农村教师权益，改善农村教师待遇，关心农村教师身心健康，对长期在农村基层工作的教师在评优、评先和职称评聘方面实行倾斜政策，为农村教师解决后顾之忧，为农村教师发展成长创造更多机会、提供更有利的条件。