履行纪检工作职责

履行纪检工作职责 服务先进文化建设

——文化部直属机关纪委党的纪律检查工作情况汇报

（二〇〇七年六月）

调研巡视组各位领导、同志们：

按照中央国家机关纪工委《关于开展调研巡视工作的通知》要求，我受部直属机关党委的委托，向调研巡视组的各位领导作工作汇报。

一、近年来主要工作回顾

近年来，文化部直属机关纪委始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习贯彻党的十六届六中全会和中央纪委六次、七次全会精神，贯彻落实中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，紧密围绕文化部中心工作，积极服务社会主义先进文化建设，在文化部党组和中央纪委驻部纪检组的亲切关怀下，在中央国家机关纪工委和部直属机关党委的直接领导下，认真履行职责，不断推进文化部党风廉政建设和反腐败工作，为服务社会主义先进文化发展发挥了积极作用，取得了较好的工作成绩。

（一）坚持不懈地开展反腐倡廉宣传教育，促进党员干部廉洁自律

一是始终抓“八个坚持、八个反对”规定的学习教育。为了提高学习教育的效果，结合实际研究制定了具体学习计划，采取做辅导报告、讲党课、谈体会、电视教学、答卷测试、培训等多种形式，充实和丰富教育内容。

二是开展对党内法规、条例、准则的学习和宣传教育，从思想观念上增强广大党员干部的廉洁自律意识，提高反腐倡廉的自觉性。2005 年7月，组织开展了“学习两个《纲要》知识竞答活动”，部机关14个司局、国家文物局机关、32个直属单位，有1600多人参加，参与率达98%，优秀率达98.8％。其中，部党组成员在此次知识竞答活动中，参与率和优秀率均达到100%。活动还受到了中央国家机关纪工委的表彰。

三是开展学习贯彻《党章》知识竞赛活动。按照中央纪委的统一部署，2006年5月，部直属机关纪委与驻部纪检组联合组织参加了全国“红船杯”学《党章》知识竞答活动。此次知识竞答活动中，党员参与率达到86.3％，其中司局级以上党员领导干部53人。机关广大党员干部通过答题活动认真学习《党章》，进一步增强了党员意识和纪律观念。

四是开展廉政歌曲传唱和创作工作。为积极响应中央号召，2006年6月，部直属机关纪委配合机关党委在文化部系统中开展“唱响正气歌”新创廉政歌曲比赛，部系统18个单位参加了比赛。通过开展新创廉政歌曲比赛，弘扬了社会主义先进文化，加强了廉政文化建设，丰富了职工精神文化生活，营造了“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。2006年，按照中央纪委廉政晚会前期筹备工作要求，承担了反腐倡廉京剧剧目创作工作。

五是以互联网为平台开展反腐倡廉宣传教育。近年来，在开展反腐倡廉宣传教育工作中，我们认真借鉴新的思路和方法，充分利用互联网信息传播快、覆盖面广的优势，搭建反腐倡廉教育的平台。在“文化部党建在线”网站“党风廉政”栏目中，上传有关党风廉政和反腐败工作的文件、领导讲话、简报，交流各单位反腐倡廉工作好的做法和经验，登载有关廉政文化方面的小短文等，保持了栏目内容丰富、形式多彩，促进了反腐倡廉宣传教育工作的深入开展，为广大党员干部努力构建了一个反腐倡廉宣传教育的平台。

六是开展警示教育。2006年，结合故宫博物院出现的一起违法违纪案件，由故宫博物院纪委牵头，对案件发生原因进行调研，查找问题、总结教训，并举办学习班、座谈会、聘请法律专家以案说法，通过身边事对身边人进行直观、形象、具体的警示教育。2006年9月，部直属机关纪委与驻部纪检组联合组织部机关全体干部收看了警示教育片《忏悔录》，用社会影响大的典型案例进行警示教育，增强了党员干部的反腐倡廉意识和遵守党纪意识，收到了较好的效果。

（二）深入贯彻落实《实施纲要》，建立反腐倡廉制度架构

一是制定贯彻落实《实施纲要》的具体意见。中央的《实施纲要》颁布后，经部党组研究，决定从文化部工作实际出发，着眼文化事业改革和文化产业发展这一大局，制定符合文化部特点的贯彻落实《实施纲要》的实施意见。在起草过程中，部直属机关纪委多次深入各司局和直属单位开展调研，了解各单位实际情况，听取意见。初稿形成后，组织召开了6次座谈会征求意见，进行认真细致的修改。经过数易其稿，使部党组《实施意见》既符合中央《实施纲要》的总体要求，又体现了文化部特点，贴近各单位实际，具有较强的针对性、指导性和可操作性。《实施意见》于2005年5月正式印发。

二是开展贯彻落实《实施纲要》专项检查。2006年3至4月，由部直属机关纪委牵头，会同驻部纪检组、监察局组成3个检查组，对我部所有直属单位和９个机关司局贯彻落实《实施纲要》和部党组《实施意见》的情况进行了一次集中检查。在集中检查阶段，共召开汇报会8场，听取40个单位的自查汇报，收集整理210余份书面材料，按照得分对各单位进行测评。通过此次检查，为今后更好地开展贯彻落实《实施纲要》和深入推进党风廉政建设工作奠定了良好的基础。

三是建立健全规章制度，依靠制度管人、管事。截至到2006年底，我部已有38个单位建立了个人不决定大额度资金使用、不决定重大项目投资制度，基本上已形成了规范有序、相互制约、层层把关的资金使用和项目投资工作的管理机制；36个单位订立了领导班子议事规则及议事决策实行“一把手”末位发言制，对领导班子研究决定重要事项的工作会议、民主生活会、党政工作联席会等重要会议进行了比较明确的规定，较好地保证了领导班子召开会议，作出重大决策的顺利进行。

四是认真梳理各项规章制度。2006年2月份，部直属机关纪委和驻部纪检组印发了《关于对文化部反腐倡廉规章制度提出修订补充意见的通知》，在以往开展制度梳理的基础上又进一步整理修订。经梳理，我部现有反腐倡廉规章制度26项，其中以部党组名义印发的规章制度12项，以部文件形式印发的规章制度14项。通过认真研究，对其中23项规章制度提出了继续执行的意见，对3项规章制度提出了修订的意见，为下一步顺利地完成部党组制定的，在2007年以前建成具有文化部特点的反腐倡廉制度架构任务目标奠定了扎实的基础。

（三）切实落实党风廉政建设责任制，加强权力运行监督

一是加强对党员领导干部廉洁自律的督促检查。2006年，部直属机关纪委与驻部纪检组、人事司建立了联系会制度，专门研究部机关干部在党风廉政建设方面存在的问题，并为50余名提职、转正的局级领导干部及部机关竞争上岗的处级领导干部签署了廉政意见。我部各基层纪委在中层干部聘任、竞争上岗等工作环节上，充分发挥各自优势，如中国艺术研究院纪委近年来坚持对中层领导干部任职前廉政谈话制度，由纪委书记亲自谈，在谈话后与谈话对象签署《廉政勤政保证书》，在实现关口前移方面进行了有益的探索。

二是规范对重大工程项目招投标和政府采购的监督管理。2006年，结合我部系统重大工程项目较为集中的实际情况，各基层纪委加强了对招投标和政府采购的监督管理，监督职能部门严格执行《招投标法》和《政府采购法》的有关规定，有些单位如国家图书馆、故宫博物院、国家博物馆等还专门建立审计机构，聘请具有专业知识的人员参与监管，实行管办分离，对重大工程实施全程监督，强化对采购行为的约束，对大额资金的使用和重大项目的投资，规范有序、层层把关，收到了良好的实际效果。

三是组织落实党风廉政建设责任制的各项工作任务。2005年初，中央纪委对派驻机构的领导体制进行了改革，由双重领导改为统一领导。因此，原来由驻部纪检组承担的文化部党风廉政建设领导小组办公室的工作，改为由部直属机关纪委承担。每年年初，部直属机关纪委代部党风廉政建设领导小组起草全年文化部党风廉政建设和反腐工作任务的分工，把各项工作任务、目标、完成时限落实到具体单位，明确责任。随后，各单位领导班子及时进行了研究，并结合本单位实际，按照规定的任务分工，重新制定和修订了本单位党风廉政建设责任制实施细则，把工作任务分解到各部门，较好地做到了责任清楚、任务明确、落实到人。年底，部直属机关纪委将全年的完成情况进行汇总整理，形成书面报告，以部党风廉政建设领导小组的名义上报中央纪委。

（四）进一步加强机关和领导干部作风建设。

一是提出加强机关和领导干部作风建设的具体要求。随着国家逐年对文化事业投入的增加，特别是“十一五”计划的正式实施，管好用好各项资金的责任日益加大。我们紧紧抓住立党为公、执政为民这个根本和密切党同人民群众的血肉联系这个核心，注重在机关全体党员干部中大力提倡求真务实、真抓实干、民主公正、依法办事的作风，通过召开座谈会、交流研讨、学习先进典型事迹、撰写心得体会等形式，利用多种宣传手段，倡导建设学习型、服务型、实干型、团结型机关。

二是认真开好以加强领导干部作风建设为主题的专题民主生活会。根据中央纪委、中央组织部《关于以加强领导干部作风建设为主题开好县以上党和国家机关党员领导干部专题民主生活会的通知》（中组发[2007]3号）精神，按照部党组要求，协助部直属机关党委对文化部系统召开专题民主生活会工作进行了部署，先后印发通知、组织参加各单位民主生活会、收集整理有关材料。在各单位专题民主生活会后，部直属机关纪委汇总各单位民主生活会材料，起草了文化部系统专题民主生活会情况报告并报送部党组，作为部党组使用干部、工作决策的参考。2007年，部直属机关党委明确今后每年一度的民主生活会由机关纪委协助配合党委负责组织落实。

（五）严格依纪依法办案，履行纪检工作职责

一是严格依照程序处理来信来访电话举报。一直以来，部直属机关纪委严格按照中央纪委对信访举报件的处理原则和规定，认真做好来信来访电话举报的处理工作。对署名举报的，均在办理完毕后，给予本人答复；对查无实据或与事实不符的，及时予以澄清，消除影响；对因无具体线索，无从查证的，按规定作暂存处理；对不属纪委管辖受理范围的，及时转交有关责任部门处理。05、06两年期间，部直属机关纪委和各单位纪委共接受反映党员干部违纪违法问题的来信来访电话举报91件（次），办结88件（次）。

二是优化发展环境，服务中心工作。部直属机关纪委在开展党风廉政建设和反腐败工作中，始终坚持围绕中心、服务大局的工作方针，注意研究解决妨碍改革发展稳定的突出问题，不断优化发展环境，弘扬新风、倡导正气。2006年，部直属机关纪委率调查组，对某艺术院团连续署名举报和上访的问题进行了核查。通过调查组深入细致的工作，在广泛听取职工意见的基础上，最终澄清了是非，旗帜鲜明地支持院团深化改革，有效地化解了院团积累已久的老大难问题，为该院团今后的发展优化了工作环境。

三是加大查办案件力度，做好党纪和组织处理工作。在党纪处理工作中，部直属机关纪委严格遵守党纪党规，客观公正，坚持惩前毖后、治病救人的方针，实行教育和惩治相结合，工作中注意上下沟通，及时给予案发单位有关处理工作的具体指导，帮助完善各种手续。05、06两年期间，我部共办理送审违纪党员开除党籍3件，办理党内除名1件。

（六）不断加强自身组织建设，积极适应新形势

一是印发《文化部基层纪律检查委员会工作规则》。2005年６月，中央国家机关纪工委印发了《中国共产党中央国家机关各部门纪律检查工作规则》，这个规则在中央国家机关纪律检查工作的制度化、规范化建设方面，具有十分重要的意义。为了提高文化部基层纪检工作制度化、规范化水平，根据上述纪工委《工作规则》，结合文化部工作实际，在广泛征求意见，召开多次座谈会和实际调研的基础上，印发了《文化部基层纪律检查委员会工作规则》。这个规则的制定填补了我部纪检工作制度建设的一个空白。它的颁布实施，对加强文化部基层纪检工作，规范工作程序，起到积极的促进作用。

二是加强队伍素质建设，增强组织凝聚力。为了增强文化部系统广大纪检干部对反腐倡廉工作新形势的认识和理解，提高他们在纪检监察岗位上的工作能力，部直属机关纪委通过努力，大胆探索办班形式，将文化部系统纪检干部培训作为一项重要工作。2005年11月，举办的纪检干部学习贯彻《实施纲要》培训班，取得了圆满的成功，受到参训人员的广泛好评。2006年12月，采取以会代培方式，召开专职纪检干部交流研讨会，增进了各基层纪检部门的交流和了解，增强了队伍的凝聚力和战斗力。2007 年，我们还将再次举办纪检干部培训班，目前，相关工作正在积极筹备之中。2006年9月，我们还推荐了国家图书馆纪检监察处参加了全国纪检监察系统先进集体的评选，更有力地调动了基层纪检部门的工作积极性，进一步增强了纪检干部队伍的凝聚力。

三是组织开展业务交流，搭建纪检工作交流平台。为促进文化部系统专兼职纪检干部的业务沟通，搭建工作交流的平台，部直属机关纪委在2007年建立了纪检工作季度通气会制度。2007年3月，召开了此项制度建立以来的第一次通气会，来自八个直属单位的专兼职纪委书记和副书记、专兼职纪检办主任参加会议。会上，专兼职纪检干部相互交流和研讨业务，促进了相互沟通和学习，推动了文化部系统纪检工作形成整体合力。

四是坚持理论研究，加强纪检工作调研力度。2007年4-5月，为回顾和总结近年来纪检工作的经验和成果，树立、宣传纪检工作先进典型和勤政廉政先进事迹，为党政中心工作营造和谐、健康的良好环境，并为拟召开的文化部直属机关党风廉政建设工作会议做准备，部直属机关纪委在部机关14个司局、国家文物局和31个直属单位中，开展了一次关于党的纪律检查工作的专题调研。此次专题调研工作在整体工作思路上，始终坚持两条主线同步推进，即一方面通过对近年来纪检工作的回顾和总结，充分展示和宣传各单位经验成果，为各单位之间创建交流、学习、借鉴的良好平台；另一方面通过发掘和树立纪检工作先进典型和勤政廉政先进个人，加强正面宣传教育，营造学先进、赶先进、当先进的良好氛围。在调研方式上，党委建制单位邀请纪委书记、副书记、专兼职纪检干部参加座谈会；总支、支部建制单位根据调研内容，要求规定时间内报送书面材料。同时，部直属机关纪委在召开的五次调研座谈会后，分别编发五期会议纪要，并利用网络传播优势，在“文化部党建在线”网站开设“聚焦调研——部直属机关党的纪律检查工作成果巡礼”栏目，下设“调研动态”、“经验参考”、“忠诚卫士”、“廉政典型”等四个子栏目，对调研情况、各单位工作成果和先进人物进行专题宣传报道，进一步加强经验交流和学习，促进调研成果尽快转化为工作实效。

二、近年来工作体会

近年来，在部党组、中央国家机关纪工委、部直属机关党委的领导下，各级纪委和纪检干部积极协助党委加强党风廉政建设和协调反腐败工作，经过全体党员干部的共同努力，使文化部系统各单位党风廉政建设和反腐败工作取得了新的进展。通过几年来的工作，我们体会到：

（一）纪检工作要适应新形势的发展需要，重点在开展教育、健全制度、强化监督上下大力度，坚持关口前移，从源头上惩治和预防腐败发生。按照标本兼治、综合治理的工作方针，统筹兼顾，注重党风廉政建设和反腐败斗争的整体效果。

（二）纪检工作必须紧紧围绕本单位中心工作开展，坚持“润物细无声”的工作理念，将反腐倡廉工作融入到日常管理工作中，融入到党政中心工作中去。只有坚持围绕中心、服务大局，才能有效进行，才能确保纪律严明、工作有序，才能及时发现和解决本单位党风政风方面影响改革发展稳定的突出问题，在参与中熟悉，在参与中监督，在参与中服务，促进各单位党政中心工作的改革、发展和稳定。

（三）纪检工作必须坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与的有效机制。近年来，文化部系统各级党组织认真落实部党组的部署，抓好反腐倡廉工作，加强对纪检工作的领导，旗帜鲜明地支持纪委全面履行职责，做纪委的坚强后盾；各级纪委按照党委的要求，当好参谋助手，协助党委搞好党风廉政建设，立足本职，切实承担起组织协调的职责；积极探索依靠群众反腐倡廉的途径和方法，提高群众支持和参与反腐倡廉的自觉性，党委加强领导、纪委增强责任，群众积极参与，形成了反腐败工作的有效机制。

（四）纪检部门要在事业发展的同时，保持清醒的政治头脑，要始终坚持忧患意识，做好防微杜渐工作，要及时发现问题苗头，协助党委抓好作风建设，为事业更好更快地发展保驾护航。

在工作取得成绩的同时，我们必须看到，反腐败斗争的形势依然比较严峻，我部的反腐倡廉工作还存在一定的不足。比如：在围绕中心和重点工作深入调查研究、进行理论思考、探索总结工作规律上下功夫不够；对基层纪委的工作指导、帮助和支持的力度还不够到位。为此，我们必须增强忧患意识和责任意识，认真落实中央的各项部署，加大工作力度，紧密联系实际，增强针对性，以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作把党风廉政建设和反腐败斗争深入进行下去。

三、今后工作建议

今后，文化部直属机关党风廉政建设和反腐败工作要继续按照中央的要求，认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和部党组下发的《实施意见》，逐步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，紧紧围绕文化发展“十一五”规划，把各项工作抓紧抓实，努力从源头上预防和解决腐败问题。

一是要利用多种方式，广泛宣传纪检工作岗位上的先进集体和个人，鼓舞专兼职纪检干部的工作热情，增强做好纪检工作的信心；同时在文化系统内，发掘和树立一批廉洁自律先进个人，适时予以表彰、宣传，营造学先进、赶先进、当先进的良好氛围。

二是要紧密结合目前文化部系统基建工程建设任务比较集中的情况，通过进一步开展调研工作，加强各单位在监督管理基建工程招投标、项目管理、工程采购等方面的经验交流，实现优势互补、相互借鉴的目的，使成果转化为工作实效。

三是要在肯定当前纪检工作成果的基础上，进一步增强文化部系统广大纪检干部的忧患意识，充分认识到反腐败斗争形势依然严峻，不断增强工作的责任感、使命感和紧迫感。充分发挥纪检部门的职能作用，认真落实《中央国家机关各部门机关纪委工作规则》和《文化部直属机关基层纪委工作规则》，努力做好维护党的纪律、加强监督、保障党员权利等方面的工作。

四是要找准当前需要解决的重要问题，进一步发掘好经验、好做法，为召开文化部党风廉政建设工作会议打好坚实的基础，使文化部系统的纪检工作切实得到进一步加强和改进，为党政中心工作营造良好的环境。

五是要深入研究机关和直属企事业单位党的纪律检查工作的特点，积极探索开展党风廉政建设的新举措，更好地为各单位事业发展保驾护航。

总之，今后我们将继续坚定不移在部党组和驻部纪检组的指导下，在中央国家机关纪工委和部直属机关党委的领导下，紧密结合文化改革发展的需要，继续巩固保持先进性教育活动的成果，求真务实，努力工作，坚定履行好党的纪检工作职责，提高服务先进文化建设的能力，不断开创文化部党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为促进文化部中心工作、落实“十一五”规划、建设社会主义先进文化提供有力保证。

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