© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 学术论坛新时期中国城市型政区改革的思路3刘君德[摘 要]本文揭示了我国城市化推进中行政区划制度的矛盾,提出了新时期城市型政区改革的原则和改革的一系列重要观点:增设直辖市,取消市管市,控制县改市,推行镇升市,试行县辖市,完善行政区———社区体系,制订中国行政区划法等。[关键词]城市;行政区划;改革[中图分类号]D035.5 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863-2003(07)-0048-07Consideration on the R eformation of City -type U nits in China in N ew E raL IU J un -deAbstract :The paper reveals the contradiction of the district institution existing in the rapid ur 2banization of china ,and puts forward the principle and series of key viewpoints of the reforma 2tion ,such as increasing the number of province -level cities ,eliminating the system of “city -ad 2ministering -city ”,controlling the course of “converting entire counties to cities ”,promoting the system of “converting towns to cities ”,tryingout the system of “county -administering -city ”,consummating the system of “urban -administrative -district -community ”,and advancing ad 2ministrative.demarcation legislation ,etc.K ey Words :city ;administrative division ;reformation 21世纪是经济全球化、知识化和城市化的时代。中国的城市化已经进入高速发展期,成为国内外广泛关注的热点。在我国经济转轨的“行政区经济”①运行时期,行政区划与城市化(包括行政区划对区域规划及城市规划的影响)有着特别密切的关系,在一定程度上,行政区划制度直接影响城市化的进程和城市———区域的发展。新时期中国的经济将继续高速发展,城市化推进的速度将大大加快,上海、北京、广州、深圳等城市将有可能成为亚洲,乃至世界的国际性大都市,一大批中小城市也将得到发展;与此同时,中国的政治体制、行政管理体制改革将进一步推进,许多国际规则也将在中国运行。在这一大背景下,作为上层建筑的中国以城市为重点的行政区划体制改革有必要进行新的思考。 (一)现今我国城市行政区划制度的主要矛盾(1)城市化的快速推进与建制市逐渐减少的矛盾。我国目前城市化的水平已达37%左右,但近几年来,我国大陆建制[收稿日期]2003-05-06[作者简介]刘君德(1937—),江苏泰兴人,华东师范大学教授、博士生导师,中国行政区划研究中心主任,主要研究方向为行政区划、行政区经济、城市发展。3国家民政部课题:《中国城市化进程中的行政区划体制改革与创新研究》部分内容。①所谓“行政区经济”,是指由于行政区划对区域经济的刚性约束而产生的一种特殊区域经济现象。—84— 中国行政管理2003年第7期 总第217期
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