深入开展创先争优活动，切实加强基层党建工作的实践与思考

深入开展创先争优活动

切实加强基层党建工作的实践与思考

中共中央于去年召开的十七届四中全会，专题研究了新形势下的党建工作，发布了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决议》，进一步强调了在新的历史时期党的建设工作的极端重要性，彰显了党要管党、从严治党的坚定决心，为新形势下的党建工作指明了方向。

今年年初，党中央决定在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是作为巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是全面加强党的建设的又一项重要基础性工程，也是新形势下加强党的先进性建设的有效载体和有力抓手。通过创先争优活动的深入开展，在广大基层党组织和党员中营造学习先进、争当先进、赶超先进的良好风气，推动基层党组织充分发挥战斗堡垒作用、党的基层干部充分发挥骨干带头作用、广大党员充分发挥先锋模范作用，以此为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面提供坚强的组织保障和强大的思想保证。

党的建设对一个政党自身而言，是事关生死存亡的重大问题，对于一个长期处于执政地位、拥有7799万名党员、领导13亿人民进行改革开放的政党来说，更是历史赋予的伟大使命；而我党从成立之初，就意识到党的建设的重要意义，根据不同历史时期出现的新情况、暴露的新问题、面临的新形势、担负的新使命，不断加强和改进自身建设，取得了一个又一个重大阶段性胜利。在我们这个拥有十几亿人口的发展中大国，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。党要适应这样的新形势，统筹国内国际两个大局，更好带领全国各族人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展，实现党的十七大描绘的宏伟蓝图，必须进一步加强和改进自身建设。历史和现实不止一次的昭示了执政党自身建设对一个国家兴衰成败的重要作用，因此，在当今发展任务异常繁重、经济转型愈发迫切、世界形势复杂多变、自然灾害频繁发生、生态环境日益恶化的新形势下，如何进一步加强党的自身建设，夯实党的执政根基，在新世纪更好的引领经济社会发展，显得尤为重要。

作为加强党的建设这一带有普遍性、全局性、根本性的工作，在中国又有其特殊的方面，中国共产党作为一个拥有数千万党员的执政大党，绝大部分党员分布在基层，在生产生活的第一线，他们的思想先进与否，他们的行动统一与否，他们的工作认真与否，直接关系到党的执政声誉、影响到执政党在人民群众心目中的形象、进而影响到党的执政能力和执政地位。因此，通过创先争优活动的全面展开、深入推进，进一步加强和改进党的建设，应把农村基层党组织建设、农村基层党员队伍建设作为一个重中之重，确保党和国家的各项方针政策能够在生产生活一线顺利执行；应把完成创先争优活动的各项规定动作作为夯实党建基础、提升党建水平的重要契机，激发各基层党组织和广大共产党员创业热情和创新激情；应把“五好”“五带头”的标准和要求贯彻到具体工作中，引导各基层党组织和广大共产党员在服务发展、服务人民的实际工作中体现先进性、富于创造性。

在基层党组织和广大共产党员中开展创先争优活动，夯实党建工作基础，提升党建工作水平，结合乡镇工作实际，促进经济社会发展，还应把握以下着力点：

（一）要领导班子好，着力加强乡镇党委自身建设，充分发挥党委在夯实基层党建工作中的领导核心作用。

乡镇党委是基层党组织的一面旗帜，抓好自身建设，对于加强基层组织建设具有良好的示范引领作用。为提高领导班子党性修养和作风建设，增强班子的整体功能和合力，乡镇党委要以创先争优活动的深入开展为契机，紧紧围绕打造一支党性强、业务精、作风实的领导干部队伍和党员干部队伍的总要求，着力加强理论学习，严格党内生活，突出制度建设，强化组织纪律。以优良的工作作风、过硬的干部素质、坚强的领导班子夯实基层党建基础，引领社会经济发展。

强化党建观念，重视党建工作。党委要坚持把党建工作提上重要议程，建立健全党建工作责任制。乡镇党委书记为第一责任人，党委各成员分工负责、部门分工协作。同时，按照任务具体化、责任明确化的要求，乡镇党委与各村、站（所）党组织签订目标管理责任书，明确各党组织书记是第一责任人，形成一把手亲自抓，一级抓一级，一级带一级，一级促一级的责任体系。党委要定期召开专题会议，针对在党建工作中存在的困难、问题进行分析、研究，对已安排、部署的工作进行督促、落实，从而在思想上进一步强化责任意识，在行动上进一步增强落实观念。

坚持民主集中，狠抓班子团结。完善党委议事规则和决策制度。坚持集体领导与分工负责制度。坚决服从和执行集体决定，对重大问题的决策，注意倾听班子成员的意见，增进理解，广开言路，集思广益，以减少和防止失误。加强班子成员之间沟通，交心通气，使成员间学会补台，决不拆台。牢固树立“一盘棋”思想，坚持分工不分家，团结协作，齐抓共管，狠抓工作的落实。将班子凝聚成一个坚强有力、积极进取、团结务实、奋发有为的战斗集体，努力营造聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好氛围，扎实推进经济社会协调发展。

加强理论学习，提高政治素质。坚持党委中心学习组学习制度，每季度至少集中学习一次，每月举办一次不拘形式的党建教育学习活动，不断创新学习方式、更新学习内容、扩大参学范围，逐步探索以论坛、讲座等文化氛围浓厚的方式举办学习活动，增强理论学习的吸引力，激发自主学习的内生动力。为了保证集中学习的时间和效果，要通过成立领导小组、制定学习制度、规范学习方式、严格考勤管理，对集体学习和个人自学都提出明确的要求，要求各参学人员严格做到“四落实”——落实学习时间、落实学习内容、落实学习效果、落实学习档案。形成每季度进行一次联系党建工作实际、联系对勤政廉政制度执行情况的学习和工作汇报会制度，提高大家的思想认识，明确责任和目的，正确行使手中权力，自觉做好领导工作。要通过集体学习和个人自学，使全体党员干部不断增强学习运用能力，知识转化能力和理论指导实践能力；不断增强领导干部的思想觉悟、政治觉悟、领导水平和执政水平；不断增强领导班子的整体功能和合力，进而提高引领区域经济社会发展能力。

（二）加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织在落实全乡党建工作中的战斗堡垒作用。

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项任务的战斗堡垒。巩固党的执政地位，增强党的执政能力，完成党的执政使命，必须下大力气做好抓基层打基础工作。而创先争优活动的深入开展能够有效激发基层党组织的生机与活力，这对于保持和发展党的先进性，推进基层党组织自身建设具有重要意义。

一是以创先争优为动力，不断探索基层党组织建设的规律性。基层党组织建设既有共性也有个性，巩固先进班子建设，以先进带后进；加强后进班子建设，以后进促先进，是基层党组织建设的一条重要规律，而后者又成为此规律的重中之重。因此，应针对各基层党组织存在的问题个别研究、分类梳理，把整顿后进班子作为村级组织建设的重点，抓紧抓好、抓出实效。应主要采取“四条措施”和“三项整顿”：“四条措施”即实行领导包靠责任制；派驻工作组；开展教育整顿；进行综合帮扶。“三项整顿”，一是整顿思想，增强摆脱后进的信心。通过进行政策理论、宗旨观念、科技知识等方面的培训，帮助后进班子解放思想，更新观念，提高本领；二是整顿组织，以村“两委”换届选举为契机，着力加强领导班子配备，选好配强领导班子，特别是把选一个好的党组织书记作为关键来抓，多渠道选贤任能；三是清理整顿遗留问题，优化工作环境。通过清理整顿财务、债务、计划生育、社会治安等群众关心的热点、难点问题，为后进村班子开展工作扫清障碍。

二是以创先争优为契机，突出强化基层党组织自身的责任感。党建工作的生命力在于创新载体，创新载体的出发点在于创新制度，创新制度的落脚点在于解决问题，解决问题的着力点在于落实责任，因此，要坚持并完善践行承诺机制，形成责任明确的分工体系，齐抓共管的良好格局。通过召开专题会议，对党建工作进行研究部署，明确目标任务，签定责任书、落实责任人、形成责任网，严格考核验收，形成上下同心抓党建的良好工作格局。严格执行村“两委”班子民主生活会制度，按照有关规定和程序，坚持每半年召开一次民主生活会，会议由村党组织书记主持，会上“两委”班子成员积极开展批评与自我批评，交心谈心，畅所欲言，交流思想，以此加强“两委”班子的团结，增强凝聚力、战斗力，提高了解决自身问题的能力。除此以外，基层党组织还要坚持把制度建设放在更加突出的地位，用制度所具有的约束、强制、保障等刚性特点去完善和健全党建的运行机制，促使基层党建活动的制度化、规范化。

三是以创先争优为载体，不断增强基层党组织活动的多样性。适应新形势新任务的需要，不断加强和改进基层党组织建设，就要打破原有旧观念的束缚，用全新的思路和方法推进工作，用全新的理念和形式开展活动。各基层党组织要针对农村党员年龄普遍偏大、学历普遍偏低、接受能力普遍偏弱的实际情况，制定出切实可行、易于操作的学习方案、活动计划，把听和看、讲和评、说和干、教和乐结合起来，广泛吸收入党积极分子、团员青年和群众参加，通过观看电教片、外出参观、评议村务、公益劳动、科技培训、文体娱乐等开展一系列丰富多彩的活动。通过党建活动创新，力求实现“三个转变”，即：变被动灌输为互动参与，变一人主持为党员轮流主持组织活动，变内容单一为寓教于乐。基层党组织只有不断创新，才能逼近党的建设的客观实际，才能解决党员群众的思想困惑，也才能增强党组织建设的活力。

四是以创先争优为依托，全面提高基层党组织的生机与活力。党员队伍的年龄结构、学历层次、素质高低，是决定党建工作能否开展得好的重要因素，基层党组织在发展党员的过程中，要逐步向年龄较小、学历较高、积极向党组织靠拢的大中专回乡毕业生倾斜，向责任心较强、带动群众致富能力较强的个体户倾斜，广泛吸引社会阶层中的优秀分子充实到党组织中来，完善基层党组织的成员结构；首先，要适应新形势发展的需要，抓好党员的培训工作，紧密结合党员的思想生活和家庭实际，敢于触及党员群众关心的社会热点难点问题，积极帮助党员和群众去化解思想矛盾，解决生产生活困难。其次，要加强致富能力培训，加强对农村党员市场经济知识实用技术、农业科技知识和法律知识的培训，广泛开展挂钩联系贫困户制度，加大对农村贫困党员的帮扶力度，先富党员带动贫困党员和群众，形成一富带百富的生动局面。第三，提高基层党组织适应社会主义市场经济的能力。这是农村基层党组织执政能力建设的根本，是党的领导与党的当前任务相适应的要求。

基层党组织要创先进，就不要受固有定势的束缚，不在历史和过去中寻找参照物，而应以实践的标准来研究新情况、解决新问题。基层党组织要争优秀，就不能从老祖宗那里寻找现成答案，也不能照抄照搬别人的经验，只能依靠广大共产党员的不断探索和艰辛努力。

（三）要队伍素质好，十分注重党员素质提升，充分发挥共产党员在加强全乡党建工作中的先锋模范作用。

提高党员队伍素质，增强党员队伍活力，保持党员队伍先进性是开展创先争优活动的基石，要坚持从实际出发，抓创新、促实效，不断创新创先争优活动内容，切实提高党员素质。以共产党员先锋模范作用的充分发挥为基础，不断拉高创先争优标杆，提升基层党建工作水平。

一是抓党员学习促素质提升。大力营造爱学习的氛围。教育广大共产党员务必树立“学习就是工作、学习就是生活、学习就是享受、学习就是责任”的理念，妥善安排学习时间，处理好学习和工作的关系。健全和完善各种学习制度，积极推进“学习型”党员队伍建设。充分利用农村党员干部现代远程教育网络、党校、花农学校等有效载体，采取举办培训班、以会代训、播放电教片、实地参观学习、现场实践等灵活多样的方式，组织党员干部学习《党章》、各项农村政策法规和各种先进适用技术，教育党员干部树立正确的人生观、世界观和价值观，提高党员干部带头致富和带领群众致富能力。

二是抓流动党员扩组织覆盖。注意在生产一线中发展年轻、有文化的党员，抓好“两新”党员发展工作，使党的工作得到有效拓展。要结合农村基层工作实际，切实做好“三培养”工作，围绕农业产业发展，把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员中的致富能手培养成村组干部。以发展经济、助农增收为主线，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，出台激励措施，培养发展特色产业的科技带头人队伍，不断探索“党员科技能人带农户致富”的创建模式，不断状大党员队伍，扩大党组织的工作覆盖面。

三是抓党员管理促机制创新。一是要健全党员档案管理机制。严格按照党员发展“三公示、三票决”的要求，不断完善发展党员相关规程，按照“细化、量化、科学化”的目标，合理确定党员发展工作责任。二是强化党员绩效考核机制。以年初签订的《党员承诺书》为依据，细化承诺事项、明确考核标准、规范考核程序、严格奖惩措施、强化责任追究，采取定期考核、不定期抽查、党员互评等方式，对广大党员进行考核评定，通过表彰先进，鞭策落后，形成创先争优的良好局面。三是完善党员队伍发展机制。着力培养农村知识青年、致富能手、大学生村官等作为发展党员的新生力量，不断提升党员队伍整体素质。

四是抓优秀典型促示范带动。要通过选、育、管三个环节，不断培养和挖掘掌握一定先进实用技术、具备一定市场经济头脑、党性修养较高、责任感较强的党员，进行政策扶持和资金支持，通过树立典型进行示范引领，充分发挥其带头致富和带领群众致富的“双带”作用。

五是抓党员服务树先进形象。一是发挥党员模范作用。开展党员创业致富工程、党员先锋岗、示范窗口等活动，发挥党员的带头作用，增强党员的责任感和使命感。二是调动党员工作积极性。党员干部要主动把创先争优活动融入各站所的业务工作、乡镇的中心工作、农民增收致富的实践中，树立诚信公正、热情为民的形象。三是激发基层组织活力。利用政务服务中心、为民服务中心及村级代办点，增强基层党组织服务承载能力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，全面推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众。

六是抓党员监督促作风转变。完善民主评议党员制度，党员谈心谈话制度，有效地提高广大基层党员的思想觉悟。进一步加强流动党员管理，保障流动党员的管理、教育和监督有序开展。对工作不力、态度不端正、纪律涣散等不合格党员进行严肃处理，确保党员队伍的纯洁性和战斗力，同时虚心接受群众监督，切实为群众办实事、办好事。

（四）要制度建设好，不断完善相关体制机制，以最坚决的态度和最刚性的制度强力推进基层党建工作责任制的落实。

党的制度建设，是党的建设的根本，关系到党和国家的前途命运，是党的事业向前发展的重要保障。在党的自身建设中，制度建设具有全局性、稳定性和长期性的特点，因而也更具根本性。加强党的制度建设，对于党的正确路线的制定和贯彻执行，对于党的决策的民主化和科学化，对于充分发挥各级党组织和党员的积极性、创造性，具有十分重要的意义。在创先争优活动中，要十分注重结合实际，把完善工作制度创新，强化内部管理，提高行政能力力作为切入点，不断提高制度的约束力和执行力。从而形成“用制度管权、用制度管人、用制度管事”的良好工作格局。

以发挥作用为目的，按照上级党委要求部署，加强对制度建设的认识和重视。要高度重视体制机制在基层党建工作中的决定性作用，以管长远、管根本的体制机制确保党建工作的坚定执行。乡镇一级党委要结合上级党委的有关政策要求、安排部署、考核体系，结合本地基层党组织面临的现实问题、突出问题，制定出符合实际、切实可行的考核办法。要把党建工作开展情况作为基层党组织书记任免的重要依据，对工作态度不端正、工作开展不力的责任人要及时果断坚决的采取组织手段。此外，市县两级党委组织部门要制定出台围绕中心工作、符合本地特色、具有实践价值的对下一级党委党建考核的方法措施、长效机制，形成自上而下的强大的组织压力，并在具体的考核工作中进行不断完善，保证党建工作考核一直沿着正确的方向前进。

以明确权责为重点，健全完善各项制度建设，全面推进民主政治建设。按照民主集中制的根本原则，建立和完善党委议事规则、村两委工作规则、党内情况通报制度、重大决策征求意见制度、学习制度，推行党务公开，增强党组织工作的透明度，全面推行“四议两公开”工作法，充分保障广大党员的知情权、参与权、监督权，使党员更好地了解和参与党内事务，形成生动活泼的党内政治生活。修订完善各项党建工作制度，使党建工作进一步规范化、制度化。强化目标管理，改进政绩评价和考核办法，建立健全干部激励机制和约束机制。建立健全各种预警和应急机制，提高党委、政府应对突发事件和风险的能力。建立健全党委、政府部门工作定期反馈制、督查通报制和责任追究制，形成一整套抓落实的工作机制，确保党委、政府各项决策部署落到实处。完善工作纪律制度、财务管理制度、车辆管理制度。认真研究制定对党总支、村委会的中心目标考核制度，建立基层干部报酬保障机制、增长机制和激励机制，关心爱护基层干部。

以落实奖惩为抓手，全面规范各项规章制度，加强对行政能力的促进和提升。一要推行岗位责任制。按分工，确定每个岗位的责任人，要求岗位责任人必须完成属于本岗位的工作任务，承担本岗位的职责和责任。如果出现不履行职责，不能按时保质保量地完成本岗位任务或被上级通报批评的，一次教育、二次调离本岗位，作待岗处理。二要推行首问责任制。对责任人没有做到首问责任要求的予以诫勉谈话、本年考核不称职或纪律处分。三是推行办事公开制。公开内设机构工作人员名单和岗位职责及办事流程，对办事公开的内容，严格实行主管领导负责制，并公开举报电话。四要推行服务承诺制。要求对外“窗口”部门单位要结合实际工作制定服务承诺制，并向党委政府公开承诺。如违诺一次给予批评和诫勉教育，向当事人赔礼道歉，违诺二次视情节给予通报批评，违诺三次以上给予效能告诫或调离工作岗位，违反廉洁从政承诺，视情节轻重给予效能告诫或党纪处分。五要推行限时办结制。要求对管理相对人或服务对象的申请、申办事项能当场办理的，应立即办理；不能当场办理的，应告知办事时限；不予办理的，应说明原因和理由，做出耐心解释。六要推行一线工作法。要求干部职工每月下村不少于10天，坐班不少于4天，走访群众不少于30人，每月底公开考勤情况，作为个人年度考核评先评优的重要依据。

以党务公开为依托，推动民主集中制的落实，保障党员群众的知情权、参与权、监督权。要进一步健全民主管理制度、党务公开制度、财务公开制度、村帐乡管制度等相关制度。按照民主集中制的根本原则，逐步建立和完善党内情况通报制度、重大决策征求意见制度，推行党务公开，带动村务公开，增强党组织工作的透明度，充分保障广大党员的知情权、参与权、监督权，使党员更好地了解和参与党内事务，形成生动活泼的党内政治生活局面。

（五）要工作业绩好，不断创新活动载体，以广大农村党员喜闻乐见、易于接受的活动形式助推基层党建工作。

党中央要求，深入开展创先争优活动，重在解决问题，重在取得实效。各级党组织要围绕党和国家中心工作，根据各个行业党组织的特点和各个岗位党员的实际，确定具有自身特色的活动主题和活动方式，打造特色鲜明、为基层和党员喜闻乐见的活动载体，使创先争优活动真正成为推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的经常性动力。

按照党中央的要求和部署，结合农村基层党组织的实际，更应该充分发挥活动日常化、形式多元化对党建工作的推动作用，以广大农村党员喜闻乐见、易于接受的活动形式落实基层党建工作。各基层党组织要针对农村党员年龄普遍偏大、学历普遍偏低、接受能力普遍偏弱的实际情况，制定出切实可行、易于操作的学习方案、活动计划，把听和看、讲和评、说和干、教和乐结合起来，广泛吸收入党积极分子、团员青年和群众参加，通过观看电教片、外出参观、评议村务、公益劳动、科技培训、文体娱乐等开展一系列丰富多彩的活动。通过党建活动创新，力求实现“三个转变”，即：变被动灌输为互动参与，变一人主持为党员轮流主持组织活动，变内容单一为寓教于乐。

（六）要群众反映好，切实加强党风廉政建设，以风清气正的发展环境、不断增强的社会公信保障基层党建工作。

社会要和谐，人与人之间的信任是基础。社会公信度越高，社会和谐的基础就越牢固。党和政府的公信力是社会公信的基石。党和政府公信力强，就能引领和支撑社会公信，保障和促进“人和”；党和政府失去公信力，就会产生治理危机，导致社会无序混乱、国家祸患丛生。中国历史上失信亡国、立信强国的例子并不鲜见。党和政府的公信力，一方面来源于政府管理国家和公共事务的绩效，一方面来源于对公众的尊重、诚信和廉洁行政。

各级党组织更应以创先争优活动的深入开展为契机，不断加强自身建设，夯实廉洁执政根基，树立廉洁自律形象，严格廉洁行政纪律，努力营造风清气正的发展环境，不断增强社会公信力。

一是全面落实党风廉政建设责任制。认真贯彻落实上级有关文件精神，深入开展领导干部廉洁自律工作。组织党政领导和一般党员干部学习《廉政准则》等党纪法规，深化党员干部的党性党风教育，不断提高广大党员干部的宗旨意识、责任意识、大局意识。建立健全领导责任制，逐步形成“党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众参与支持”的工作格局。二是进一步深化和拓展政务公开和村务公开，增强透明度，不断提高公开办事制度的整体水平。三是建立机关效能建设的长效机制，加大各种制度的执行力度，在建设法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府上取得实实在在的效果。

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