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脱贫攻坚基本政策知识

发布时间：2018-06-26 13:50:07 来源：文档文库

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脱贫攻坚基本知识

一、基本概念

1.什么是扶贫对象？

答：扶贫对象是指按照国家和本省有关规定识别、确定的贫困户、贫困村和贫困县。

2. 什么是建档立卡贫困户？

答：建档立卡贫困户是指已经完成审批流程，建立了贫困档案，纳入全国扶贫开发信息系统动态管理，并获得《扶贫手册》的贫困家庭。

二、攻坚机制

3.什么是脱贫攻坚“四个切实”？

答：切实落实领导责任；切实做到精准扶贫；切实强化社会合力；切实加强基层组织。

4.什么是脱贫攻坚“五个一批”？

答：发展生产脱贫一批；易地扶贫搬迁脱贫一批；生态补偿脱贫一批；发展教育脱贫一批；社会保障兜底一批。

5.什么是脱贫攻坚“六个精准”？

答：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

6.什么是“七个强化”？

答：要强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实。

三、相关标准与程序

7.建档立卡贫困户确定的流程是什么？

答：由农户申请，经村民代表大会推荐的评议小组组织评议，公示评议结果；乡镇人民政府、街道办事处审核，公示审核结果；县级人民政府审定。

8.贫困户识别标准 “一低于、两愁、三没保障”是什么？

答：“一低于”：家庭人均纯收入低于国家扶贫标准。“两愁”：家庭成员处在愁吃、愁穿状态，“三没保障”：基本医疗没保障，义务教育没保障，住房安全没保障。

9.“四清理“，“五纳入”，“六不进”，“七不计入”，“八不退出”的具体内容是什么？

答：“四清理”：指对2014年建档立卡“贫困户”中含有财政供养人员(含村干部)、个体工商户或经营企业的户、有商品房的户和有小汽车的户进行清理。

“五纳入”：符合建档立卡条件的低保户、大病重病户、残疾人户、重灾户、移民户等五类人群按程序进入。

“六不进”：拥有大型机械设备户，在近几年内新建的、建筑面积在200平方米以上经过装饰装修的楼房户，种养业大户，有稳定收入来源、且年收入在万元以上的户，全家整体外出打工连续三年以上的农户，村支两委干部户等不进入。

“七不计入”，即核算贫困户家庭人均纯收入时大病救助、危房补助、易地搬迁、一次性保险赔付、扶贫物资、低保补助、高龄补助不计入贫困户家庭人均纯收入。

“八不退出”，贫困户退出时存在“没有实现吃穿不愁的，没有安全饮水的，没有义务教育保障的，没有基本医疗保障的，没有安全住房保障的，虽然享受了扶贫政策、但当年扶贫成效不明显的，建档立卡‘回头看’后当年新纳入的贫困户，地区低保标准未超过国家扶贫标准‘低保兜底一批’的贫困户”等八种情形，一律不得退出。

10.贫困村退出的标准和程序是什么？

答：（1）退出标准：“两个确保、两个完善”。

“两个确保”：指确保贫困发生率降至2%以下，当年村集体经济收入达到4万元以上；“两个完善”：指基础设施基本完善和公共服务基本完善。

（2）退出程序：按照村自主申请、乡镇监测上报、县审核审批、备案管理、省市核查、退出销号的流程进行。

11.贫困人口退出的标准和程序是什么？

答：（1）退出标准：以户为单位确定脱贫退出，按照“一超过、两不愁、三保障”标准执行。

“一超过”，指家庭当年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准（2017年扶贫标准为家庭人均纯收入3326元）；“两不愁”，指不愁吃，不愁穿。“三保障”，指基本医疗、义务教育和住房安全有保障。

（2）退出程序：按村民主评议、乡镇入户核实、农户确认、乡镇公示、县抽查复核、省市评估核查、县批准公告的流程进行。

12.什么是农民人均纯收入，贫困户人均纯收入？

答：农民人均纯收入是指：按农村人口平均的农民纯收入。其中，农民纯收入指的是农村居民当年从各个来源渠道得到的总收入，相应地扣除获得收入所发生的费用后的收入总和。计算方法：农民人均纯收入=（农村居民家庭总收入－家庭经营费用支出－生产性固定资产折旧－税金和上交承包费用－调查补贴）÷农村居民家庭常住人口。

贫困户人均纯收入是指：按贫困户人口平均的户纯收入。计算方法：贫困户人均纯收入=（总收入－家庭经营费用支出－税费支出－生产性固定资产折旧－农村内部亲友赠送）÷贫困户居民家庭总人口。总收入是指贫困户当年从各个来源得到的总收入，包括工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。

13.什么是群众满意度标准？

答：群众满意度标准为“四满意”。“四满意”：对扶贫工作队满意、对结对帮扶责任人满意、对帮扶措施满意、对帮扶成效满意。

14.“两率一度”的内容是什么？

答：贫困人口识别准确率，脱贫户退出准确率，帮扶工作群众满意度。

15.什么是“四跟四走”？

答：“四跟四走”即资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手带着贫困人口跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。其核心内容：是瞄准贫困人口，改革帮扶方式，建立利益联接机制。

16.什么叫基本医疗保障？

答：即家庭成员均参加城乡居民基本医疗保险，并享受其他医疗保障政策。

17.什么叫义务教育保障？

答：即适龄未成年人均能接受义务教育，没有因贫辍学的现象（因重度残疾、精神病或重大疾病等原因不能正常上学的除外），家庭成员享受其他相应教育扶贫政策。

18.什么叫住房安全保障？

答：即房屋场地安全，结构安全，满足正常使用要求和抗震要求，人均建筑面积不低于13平米（用于谷物储藏、农具放置等辅助用房不计入面积控制要求）。

19.什么叫饮水安全？

答：即100%农户通过自来水、打井、饮用山泉水等方式有效解决安全饮水问题，25 户（含）以上自然村寨或小组取水半径不超过1 公里。

四、结对帮扶与驻村帮扶

20.“两个全覆盖”是指什么？

答：“两个全覆盖”是指每个贫困村都有一支帮扶工作队，每个贫困户都有一个帮扶责任人。每个帮扶责任人帮扶最多不超过5户。

21.贫困村“第一书记”的职责任务是什么？

答：①建强基层组织。②发展农村经济。③为民办事服务。④提升治理水平。

22.驻村工作队的主要任务是什么？

答：①宣传和落实各级党委、政府脱贫攻坚的方针政策，切实做到让干部掌握政策，让群众知晓政策。②开展精准扶贫、精准脱贫工作。与村支“两委”一起开展调查摸底，全面掌握贫困村基本情况，制定脱贫规划和年度工作计划并组织实施，帮助贫困村如期摘帽。开展贫困对象精准识别、建档立卡、信息采集和动态管理，按照“五个一批”的要求，因地制宜、因户施策，帮助建档立卡的贫困户如期脱贫，实现“两不愁三保障”目标。协调责任单位落实各项扶贫措施和帮扶资金，督促有关县直单位做好“4321”结对帮扶全覆盖工作。组织开展实用技术培训，帮助贫困户解决生产、生活、就医、就学、危房改造、易地搬迁等实际困难，协助抓好各类到村到户扶贫项目的摸底申报、组织实施、资金监管、项目验收、资金报账等工作。③加强村级组织建设。选优配强村支“两委”班子特别是村党组织书记，发现、培养村级后备干部，严格农村党员教育管理，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强村级综合服务平台建设，发展壮大村级集体经济，完善村党组织领导下的村民自治机制，提升农村治理水平。④推动乡村建设。在当地党委、政府领导下，依托村支“两委”班子，团结带领全村党员干部群众，把新农村建设与精准扶贫、脱贫攻坚紧密结合，扎实开展“美丽乡村”“生态乡村”“宜居乡村”“幸福乡村”建设。重点抓好村庄环境整治、乡风文明建设，改善生产生活条件，转变乡村生产方式，优化生态环境，提升乡村文明水平，全面推进驻点村经济社会全面协调发展。

23.结对帮扶责任人的任务是什么？

答：①详细了解贫困户的实际困难、致贫原因，因户制宜制定贫困户脱贫方案。②针对贫困户实际情况和发展需求，与贫困户商定脱贫路径。③帮助贫困户选好发展项目，争取资金支持。④送惠农政策。⑤为贫困对象送市场、供求、务工等致富信息，扩大贫困户致富视野。⑥联系对接扶贫联络员，有针对性地开展实用技术、劳动技能、致富本领等方面的教育培训和技术指导。⑦帮助贫困对象牢固树立自力更生、勤劳致富观念，增强脱贫致富的信心和决心。

五、“1172”工程

24.桂阳县脱贫攻坚“1172”工程的具体内容是什么？

答：“1”是指建立一个精准扶贫结对帮扶全覆盖工程（4321工程）；“1”指编制用活一套精准扶贫工作手册；“7”是指设立七个精准扶贫基金，即产业发展基金、教育扶贫基金、低保兜底脱贫基金、医疗救助保障基金、基础设施建设基金、易地扶贫搬迁（危房改造）基金、精准扶贫工作保障基金；“2”是指健全两个机制，即健全行业（部门）考核机制、完善后期扶持机制。

脱贫攻坚到户基本政策

一、产业扶贫到户政策

我县“1172”脱贫攻坚产业奖扶政策，以户为单位，每户每年最高奖扶资金不超过4000元，且人平不超过1000元，具体按《桂阳县精准扶贫产业到户项目验收操作细则操作》（桂扶领〔2017〕14号）。

（一）种植业

1.当年种植烤烟达到1亩以上的，每亩奖100元；

2.当年种植水稻达到0.5亩以上的，每亩奖200元；

3.当年种植水果达到1亩以上的，每亩一次性奖300元；

4.当年种植蔬菜（含香芋、朝天椒、食用菌、玉米、生姜、红薯等）达到0.5亩以上，每亩一次性奖400元；

6.当年连片新种植楠竹面积1亩以上，每亩一次性奖200元；

7.当年新造人工林达到1亩以上，每亩一次性奖200元；

8.当年连片新种茶叶、油茶面积1亩以上，每亩一次性奖200元（县农业局不再奖励）。

9.当年连片新种药材达到0.5亩以上，每亩一次性奖400元。

（二）养殖业

1.生猪（含野猪）养殖。每出栏1头生猪奖200元；常年饲养1头以上母猪（种用）的，每头奖400元；

2.养殖牛每头一次性奖800元；

3.养殖羊每只一次性奖200元；

4.养殖家禽每羽一次性奖20元；

5.水产养殖。池塘养鱼，每亩一次性奖400元；稻田养鱼，每亩奖100元；

6.蜜蜂养殖。家庭养殖蜜蜂1箱以上，每箱奖100元；

7.养殖竹鼠、狗、兔等可创收、增收类动物，每只一次性奖励50元。

（三）开网店

1.开办以农产品为主的网店，且年销售额5万元以上的，一次性奖补5000元/家。

二、教育扶贫再补助政策

1.就读幼儿园学生补助1500元/年；

2.义务教育阶段就读学生补助1000元/年；

3.高中学生补助2000元/年；

4.大学生一次性补助3000元；

5.职中学生除享受中职国家免学费政策和申请“雨露计划”外，按照每人每年2000元标准发放国家助学金和每月补助伙食费200元。

三、易地扶贫搬迁和危房改造政策

（一）易地扶贫搬迁

1.易地扶贫搬迁范围划定标准。迁出地区域为8种情形的“一方水土养不起一方人”的自然村寨或村民小组。

2.易地扶贫搬迁对象确认条件。一是该对象为迁出地的建档立卡贫困户（整户纳入的未脱贫户），二是该对象有搬迁意愿。三是非建档立卡贫困户和原址重建的一律不得列入搬迁对象。

3.建设模式：出组不出村，小规模集中的分散自建模式（10户以下）；出村不出乡，中等规模集中的统规共建模式（10以上30户以内）；出乡不出县，较大规模集中的统规统建模式（30户以上）。建设方式：统规统建、统规共建、分散自建、分散购房。

4.建筑面积标准：以今年7月15日为界，以后的一律执行人均25㎡的标准。

5.贫困户筹资标准：人均不超过3000元，户平不超过10000元。

6.补助标准：分散自建2万元/人，镇区购房2.4万/人，县城购房2.6万元/人。

7．后续工作：宅基地收回，原有房屋拆除、迁出地土地整治、生态修复，强化易地扶贫搬迁对象的就业和产业扶持等后续帮扶措施，确保搬得出，稳得住，能就业，如期脱贫。

（二）危房改造

建档立卡贫困户中的无房户和D级危房户在住建部门获得危房改造项目批准并补助的基础上（补助标准住建部门定），扶贫办跟进补助6000元（2017年标准）。

四、健康扶贫到户政策

1.对建档立卡贫困户参加城乡居民医保的个人缴费部分，县财政给予全额资助。

2.对建档立卡贫困户取消县域内普通门诊报销起付线，报销比例提高10%。住院费用按新农合规定政策补助（含大病保险补偿）后自付部分按50%比例补助，最高救助3万元；特慢病门诊费用（限在县备案患者）按新农合规定政策补助后自付部分按50%比例救助，最高救助1500元。

3.将贫困人口全部纳入农村特大疾病救助范围。

4.住院建立贫困人口健康档案，对贫困人口大病实行分类救治。

5.为有效防止我县贫困家庭因灾返贫、因病返贫的问题，县委、县政府通过商业保险采购的方式为我县所有建档立卡贫困人员统一购买了贫困人群意外健康综合保险（扶贫特惠保），由承保公司对意外事故导致的死亡、残疾、住院医疗和25类重大疾病给予赔偿。

五、就业培训政策

1.为法定劳动年龄内贫困劳动力提供202个职业培训项目，即根据不同工种进行补贴，补贴标准为500元/人-1320元/人（可先垫后补的方式补贴个人，也可委托定点培训机构统一申报）。

2.为全市农村贫困家庭子女中未继续升学的14－25周岁初、高中毕业生职业技能教育培训，组织本地符合条件的农村贫困家庭子女全额免费、免试到县内各类定点职业技术学校，接受三年全日制职业技能教育培训，补贴标准为三年制长期培训10000元/人（补助两年，第三年为顶岗学习），半年中期培训8000元/人。两项补贴由定点培训学校统一申报。

3.为全县法定劳动年龄内（16－59周岁），有劳动能力和就业（培训）愿望的农村贫困家庭劳动力，参加定点的就业技能短期免费技能培训，即根据职业类别的不同，补贴标准为1800元/人－3800元/人（由定点培训机构统一申报补贴）。

六、兜底保障政策

1.对纳入社会保障兜底脱贫的农村扶贫低保对象，按农村低保标准全额发放低保金。

2.对未纳入社会保障兜底脱贫的农村低保对象，按农村低保标准与家庭月人均收入之间的差额发放低保金。

3.对农村特困人员（原五保对象），原则上按照不低于省里规定标准发放基本生活保障金。认定标准：社会保障兜底脱贫对象为：以户为单位，贫困家庭中主要劳动力完全或部分丧失劳动能力，无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭。凡符合下列条件之一的，可纳入社会保障兜底脱贫对象认定范围。①无劳动力或者丧失劳动能力的家庭。家庭成员主要是老年人（60周岁以上）或16周岁以下未成年人且无经济收入来源的，其赡养、抚（扶）养义务人均因病、因残丧失劳动能力，或赡养、抚（扶）养义务人家庭主要劳动力因服刑、强制戒毒、失踪等原因，无法履行赡养、抚养义务的家庭。②因残重度贫困的家庭。家庭主要劳动力是一、二级残疾人，或三、四级智力、精神残疾人，或一户多残，或老残同户且无其他经济来源的特殊困难家庭。③因病重度贫困的家庭。家庭主要劳动力因病（含慢性病）部分或完全丧失劳动能力且无其他经济来源，年累计自付医疗费用超过其家庭年可支配收入且需继续治疗的家庭。④因灾或意外事故造成重度贫困的家庭。因灾害、突发性事件造成家庭主要劳动力死亡、重残等致贫且无其他经济来源的家庭。⑤因其他不可抗拒原因，无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的重度贫困家庭。

驻村帮扶工作队员怎样抓脱贫攻坚

驻村帮扶工作队员要在实际中做到“两清楚、两熟悉、三抓实、四认可”。

一、两清楚

1.清楚脱贫目标

我县2017年脱贫攻坚目标是实现20个省定贫困村退出，实现6744贫困人口脱贫。各乡镇、各工作队、各包村单位应该清楚自己今年是否是退出村？有多少人脱贫？要咬定目标确保实现。

2.清楚脱贫退出标准

①贫困村退出标准：“两个确保、两个完善”。其中，“两个确保”指确保贫困发生率降至2%以下，当年村集体经济收入达到4万元以上（不包括转移支付收入）；“两个完善”指基础设施基本完善和公共服务基本完善。具体指标：村主干道通畅，即水泥路到村委会或行政村学校所在地；村组公路通达，即25户自然村道路通达；人畜饮水安全指饮用水持续有保障、水质安全即可，水源为自来水、机井、山泉水、露天井水不限；生产生活用电有保障；住房安全；就学就医方便；新农合及养老、低保、五保等政策落实到位；基层组织建设运转达标。

②贫困人口脱贫标准：以户为单位确定脱贫，按照“一超过、两不愁、三保障”标准执行。“一超过”指家庭当年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准，2017年为3326元。“两不愁”指不愁吃（口粮不愁且主食细粮有保障，并辅助有肉蛋等必要营养食物；饮水安全），不愁穿（农户能自主购买衣服，四季换季衣服、日常换洗衣服有保障，冬天有棉衣保暖）。“三保障”指基本医疗（购买了新农合、扶贫特惠保、患重病享有大病救助）、义务教育（适龄儿童没有因家庭贫因而在义务教育阶段辍学）和住房安全（非危房、不跑风漏雨）有保障。退出程序：按村民主评议、乡镇入户核实（要有2名干部签名）、农户确认（要农户本人签字，代签要写明与户主的关系，如张三之子张红代签）、乡镇公示、县抽查复核、省市评估核查、县批准公告的流程进行。

③按照县委彭书记《紧扣“两不愁三保障”标准精准识贫扶贫脱贫》理论文章精神和要求，将“三保障”作为脱贫质量特别是稳定脱贫和群众满意度的关键环节。要对所有拟脱贫对象一户一人不漏地入户现场及面对面的核查，对未达到“三保障”的分成类别，并通过健康扶贫、教育扶贫和安居扶贫相关政策实现基本医疗、义务教育和住房安全有保障。

二、两熟悉

1.要熟悉业务与政策。一是要深入学习习近平总书记关于扶贫开发重要论述，深刻领会总书记扶贫开发战略思想，结合精准扶贫脱贫工作实际中遇到的问题和瓶颈，从习近平总书记系列讲话中去寻找答案、破解疑难。二是要加强精准扶贫脱贫攻坚的基本知识学习，把脱贫攻坚机制方面的“四个切实”“五个一批”“六个精准”“七个加强”；把相关脱贫标准与程序方面的“贫困村与贫困人口退出的标准与程序”、“贫困户的识别标准”以及贫困户的“四清理”“五纳入”“六不进”“七不计入”“八退出”；把相关结对帮扶驻村帮扶的职责任务等脱贫攻坚基础知识印刻在脑海之中。三是要加强精准扶贫政策的学习。贫困户脱贫主要是自身产业发展和扶贫政策支撑，我们帮扶干部要对产业扶贫到户政策、教育扶贫政策、易地扶贫搬迁与危房改造政策、健康扶贫政策、就业培训政策、兜底保障等相关政策了然于胸，才能够针对贫困户致贫原因、家庭情况、劳动力状况，因户因人制定帮扶措施，才能够帮助贫困户顺利的脱贫摘帽，才能够切实提升群众的满意度和获得感。

2.要熟悉村情和贫困户情况。一是工作队要对贫困村情况了然于胸。所驻村全村多少户多少人，贫困户多少户多少人，分布在哪些村民小组；贫困户的属性是什么，低保贫困户、五保贫困户和一般贫困户分别有多少，因病致贫的有多少，因学致贫的有多少，因缺劳力致贫的有多少等等；村民主要经济来源是什么，村集体经济收入有多少，还有哪些村组没有通路，还有多少贫困户安全饮水问题没有解决，等等，这些都要清清楚楚。二是帮扶干部要清楚帮扶对象的情况。贫困户对象家住哪里，家庭中几口人，致贫原因，住房情况、教育情况、医疗情况，存在困难，发展意愿，家庭收入和支出情况等都要清楚。三是因户施策。通过产业扶贫、易地搬迁、教育扶贫、医疗救助、生态补偿达到脱贫。

三、三抓实

1.对照政策抓实基础。确保硬件与软件到位。硬件方面：一是要按要求制定好贫困户花名册；二是落实好挂图作战；三是确定好“一对一”结对帮扶并督促结对帮扶责任人定期走访到位；四是填写好扶贫手册；五是完善好县乡村户四套档案；六是要做好“痕迹管理”，每个工作队要填写工作日志，每个工作队员要填写工作笔记，所做工作有据可查。软件就是群众的满意度。

2.因户施策抓实重点。就是要通过生产和就业发展一批、易地扶贫搬迁安置一批、医疗救助扶持一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。直白的说，你所帮扶村的贫困户，有多少户是通过生产和就业实现脱贫；有多少户是通过易地扶贫搬迁或危房改造实现脱贫；有多少户是通过教育奖补实现脱贫；有多少户是通过医疗救助实现脱贫；政策保障兜底有多少户多少人。

3.千方百计抓实难点。难点就是要让每个贫困户“三保障”到位，要清楚的知道自己帮扶的村还有多少无房户和危房户？有多少大病户？有多少义务教育阶段失学儿童？要下更多更大的功夫、花更多更大的精力，去确保所有贫困户“三保障”到位。

四、四认可

1.贫困户认可。一是贫困户认可驻村工作队与帮扶责任人的工作；二是认可对自己的帮扶措施；三是认可帮扶的成效。

2.当地群众认可。一是对扶贫工作队满意；二是对结对帮扶责任人满意；三是对帮扶措施满意；四是对帮扶成效满意。

3.第三方调查认可。

4.上级现场核查验收认可。

最后强调一点：驻村帮扶所有工作要全程纪实，在驻村帮扶工作日志上全面体现。

“一对一”帮扶干部怎样帮扶脱贫

“一对一”结对帮扶干部在实际中要做到“两清楚、两熟悉、三到位、三认可”。

一、两清楚

即清楚贫困户脱贫标准和程序。

1.要清楚贫困户退出标准：以户为单位确定脱贫退出，按照“一超过、两不愁、三保障”标准执行。