ＴＨＥＯＲＹＦＲＯＮＴ２００７年第５期理论前沿［摘要］中国快速城市化进程中普遍出现的“城中村”现象，集中了社会转型时期的各种矛盾，是构建社会主义和谐社会过程中必须高度重视的问题。本文根据北京市海淀区挂甲屯的实地调查，对“城中村”的形成和问题进行了初步探讨，并提出了相应的对策建议。［关键词］城中村；挂甲屯；和谐社会［中图分类号］Ｃ９１３；Ｆ２９［文献标识码］Ａ［文章编号］１００７－１９６２（２００７）０５－００４７－０２城市化进程中的“城中村”改造与和谐社会建设———以北京市海淀区挂甲屯为例包路芳所谓“城中村”，指的是城市化进程中出现在都市里或都市边的村庄。“城中村”主要分布在城市建成区的边缘地带和城乡结合部地区，具有农村和城市的双重特征，是城市化进程中的历史产物。“城中村”是在原来农业社区基础上形成的城市平房居住区，人口容量小，城市居住和管理功能不健全，却因其特殊的地理优势和廉价房租，成为大量外来人口的首选居住地，造成人口迅速膨胀，社会问题堆积，既形成城市破旧的平房区，影响城市市容和整体规划，更形成城市贫民区，往往也成为城市社会问题较为突出的地区。因此，治理和改造“城中村”不仅是一项紧迫的任务，也是伴随城市化过程中的一项长期的历史任务，必须给予高度重视。一、挂甲屯的现状挂甲屯位于北京市海淀区西郊，靠近西苑，北面临街为圆明园，是北京五环以内为数不多的平房社区之一。当年郊区的乡村，现在已成为城乡结合部，是变化最为剧烈、流动人口和社会问题集中、城乡差别和对比明显的地区。根据笔者２００６年最新的调查，挂甲屯辖区面积０．３平方公里，共有７５５户居民，１５７４人。挂甲屯现有２２０多名下岗和失业人员，其中还有一部分是双职工下岗，生活较困难。领取北京市最低生活保障金的有３１户，７８人，大多都是失业、无业、退休或残疾人员，其家庭成员也大都没有工作。社区内残疾人有２７名，１名孤寡老人。下岗失业人员和领取最低生活保障金的人，大多是１９８３年“农转非”时到企业工作，但很快又遭遇企业转制或破产的职工。挂甲屯位于临近五环的城乡结合部，吸引了很多在城里工作和在近郊居住的外地人。由于挂甲屯已经划为北大“待征地”，拆迁是早晚的事，因此相关部门对居民的私搭乱建行为难以坚决制止，而拆迁又一拖再拖，造成违章建房愈演愈烈，存在严重的消防隐患。社区内入室盗窃案件较为突出。二、“城中村”改造与和谐社会建设改革开放以后，北京市的城市化进程逐渐加速，挂甲屯成为较早城市化的村庄，但步履蹒跚曲折，直到今天还是一个典型的“城中村”。１．从挂甲屯“城市化”的曲折进程，表明科学的城市规划与切实的推进措施的重要性。挂甲屯之所以至今还是一个“城中村”，原因就在于规划和实施的脱节。一方面挂甲屯早就名花有主，另一方面又难以成亲，总是在抱怨中期待，这一等就是十多年，社区建设难以开展，居民生活日益ＦｒｏｎｔＳｕｒｖｅｙ前沿调查４７
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